全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)是貫徹落實習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重大(dà)任務，是優化(huà)财政資源配置、提升公共服務質量的(de)關鍵舉措。近年來(lái)，通(tōng)遼市作爲内蒙古自治區(qū)全面實施财政預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)試點盟市，對(duì)标新發展理(lǐ)念，落實新時(shí)代财政使命，精準發力、開拓創新，聚焦“十項舉措”，發揮财政預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)“指揮棒”作用(yòng)，持續增強财政預算(suàn)的(de)約束力和(hé)透明(míng)度，不斷提升财政資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益。

一是狠抓制度建設“強保障”。根據國家及自治區(qū)關于全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)相關要求，深入結合通(tōng)遼市具體情況，建立起一套涵蓋事前評估、事中監控、事後評價、績效目标、結果應用(yòng)以及考核标準等全流程、全方位的(de)制度框架體系，針對(duì)各類财政資金不同特點和(hé)績效管理(lǐ)要求，制定了(le)各類績效管理(lǐ)辦法、實施細則和(hé)業務規範等系列文件共14套，使預算(suàn)績效管理(lǐ)工作有規可(kě)依、有章(zhāng)可(kě)循，夯實了(le)管理(lǐ)基礎，提供了(le)制度保障。 

二是建立指标體系“定标準”。爲實現績效評價工作“科學合理(lǐ)、細化(huà)量化(huà)、可(kě)比可(kě)測”的(de)目标，通(tōng)遼市經過幾年的(de)實踐摸索，打造分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)層次的(de)全面科學規範的(de)預算(suàn)績效指标标準體系，截止2022年底，市級指标體系涵蓋共性指标和(hé)個(gè)性指标等各類指标共計8538個(gè)，指标設置以定量爲主、定性爲輔，指标标準可(kě)采集、可(kě)衡量、可(kě)比較，每項指标都出處明(míng)确、依據充分(fēn)，爲部門編報預算(suàn)、實施績效管理(lǐ)、開展績效分(fēn)析提供有力支撐，對(duì)提升預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平起到了(le)重要作用(yòng)。

三是開展事前評估“管源頭”。事前績效評估位于績效管理(lǐ)的(de)最前端，爲進一步提高(gāo)預算(suàn)編制的(de)科學性、精準性，從源頭把好财政資金第一道關口，通(tōng)遼市圍繞“立項必要性、投入經濟性、績效目标合理(lǐ)性、實施方案可(kě)行性、籌資合規性”等五大(dà)内容，建立健全事前績效評估機制，績效管理(lǐ)關口前移，将事前績效評估結果作爲安排預算(suàn)的(de)必備條件和(hé)重點依據，如通(tōng)遼市2021年對(duì)年度新增的(de)“智慧園區(qū)”等5個(gè)項目進持了(le)打捆事前績效評估，共申請預算(suàn)資金13,285萬元，經評估後，核減了(le)6,773萬元，核減率達50.98%，從源頭上減少不合理(lǐ)的(de)财政投入。2022年對(duì)7個(gè)民生工程項目開展事前績效評估工作，涉及金額30160.06萬元，評估後共計核減4609.28萬元，核減率爲15.28%。

四是管理(lǐ)績效目标“抓基礎”。一是對(duì)所有項目設定績效目标。自2019年以來(lái)，市本級對(duì)所有項目設定績效目标，實現四個(gè)同步，即“績效目标與預算(suàn)編制同步申報、同步審核、同步批複、同步公開”。二是部門整體支出設定績效目标。2020年開始對(duì)部門整體支出設置績效目标，實現績效目标管理(lǐ)全覆蓋。2019-2022年預算(suàn)績效目标覆蓋73家部門、237家單位。三是把關審核績效目标。明(míng)确績效目标審核工作方案，實行财政局内科室聯審協同配合、部門單位主動擔責各負其責的(de)工作模式，并委托第三方機構進行集中會審，實現了(le)績效目标審核從形式規範審核向内容實質審核的(de)轉變。

五是推進績效監控“管過程”。自2018年至2022年連續5年，市本級組織預算(suàn)部門和(hé)單位對(duì)項目支出實施績效跟蹤監控。自2021年開始，對(duì)全市73家預算(suàn)部門的(de)整體支出的(de)預算(suàn)執行情況和(hé)績效目标完成情況開展績效監控。通(tōng)過績效監控，及時(shí)發現預算(suàn)執行中績效目标的(de)偏差，深入分(fēn)析預算(suàn)執行進度慢(màn) 、績效水(shuǐ)平不高(gāo)的(de)原因，針對(duì)問題采取措施，及時(shí)糾偏，加強管理(lǐ)。

六是做(zuò)深财政評價“抓重點”。2018年以來(lái)，績效評價工作不斷提質擴圍，截至2022年評價範圍已覆蓋“四本預算(suàn)”。一是績效自評量質齊升。2019年-2022年組織市本級部門和(hé)單位對(duì)項目支出和(hé)部門整體支出績效自評工作做(zuò)到全覆蓋，在此基礎上，針對(duì)市直部門和(hé)單位報送的(de)自評表和(hé)績效自評報告，每年進行抽審，抽審率達30%。通(tōng)過抽查複核、督促整改等舉措，促進績效自評提質增效。二是财政評價提質擴圍。2018年-2022年，财政重點評價共67項，涉及生态環保、脫貧攻堅、城(chéng)市建設、公共交通(tōng)、教育醫療、養老保險、醫療保險、政府債務、PPP、政府購(gòu)買服務、政府投資基金等領域，評價類型從一般公共預算(suàn)逐步向政府性基金預算(suàn)、社保基金預算(suàn)和(hé)國有資本經營預算(suàn)拓展，評價資金規模達241.98億元。

七是強化(huà)結果應用(yòng)“提效能”。績效結果應用(yòng)是發揮績效作用(yòng)的(de)關鍵點和(hé)落腳點。爲破解預算(suàn)績效管理(lǐ)應用(yòng)難的(de)問題，通(tōng)遼市建立橫向聯絡機制，加強财政與審計、紀檢等多(duō)部門的(de)相互銜接，充分(fēn)借助審計專業力量強、監管手段多(duō)、審計結果權威性高(gāo)的(de)優勢，實現預算(suàn)績效與審計監督的(de)信息共享、成果共用(yòng)、整改共抓，提升管理(lǐ)效能。對(duì)績效評價結果好的(de)項目予以重點支持、優先保障，對(duì)績效評價結果差的(de)項目，縮減項目資金預算(suàn)直至取消項目，實現财政資金效益最大(dà)化(huà)。如：2020年評價航線運營補貼項目，取消了(le)南(nán)航“廣州-呼和(hé)浩特-通(tōng)遼”航線以及“呼通(tōng)支線快(kuài)線”中120座以下(xià)小機型的(de)運營補貼，節約補貼資金3,588萬元。

八是加大(dà)技術指導“強服務”。通(tōng)遼市不斷加大(dà)對(duì)各旗縣及各部門的(de)業務指導。通(tōng)過制做(zuò)績效專題宣傳片、專題培訓會現場(chǎng)教學、第三方專家現場(chǎng)指導、财政系統設置聯絡員(yuán)的(de)四位一體模式，同時(shí)開通(tōng)“5+2”無假日咨詢服務，建立專人(rén)全過程服務機制，确保預算(suàn)部門、第三方機構、财政監督及績效部門無縫對(duì)接，不斷強化(huà)服務能力和(hé)服務水(shuǐ)平。

九是增強預算(suàn)績效信息公開。建立績效信息向社會公開制度，自覺接受社會監督。部門單位績效目标、績效評價信息在财政廳官網和(hé)政府門戶網站主動公開，并将年度績效評價結果向本級政府和(hé)人(rén)大(dà)報告。

十是營造良好環境“重宣傳”。推進預算(suàn)績效管理(lǐ)改革離不開良好的(de)環境氛圍，通(tōng)遼市通(tōng)過廣播、電視、網絡、微信公衆号等主流煤體持續營造講績效、重績效、促績效的(de)濃厚氛圍，同時(shí)将全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)課程納入到市委黨校重點授課内容，面向全市黨員(yuán)領導幹部進行政策解讀，促進“講政治”與“抓業務”深度融合，達到樹牢績效理(lǐ)念、保持勤儉節約、增強本領能力的(de)目的(de)。