本文作者系甘肅省蘭州新區(qū)财政局（國有資産監督管理(lǐ)局）政府采購(gòu)監督管理(lǐ)科。文章(zhāng)發表在《中國政府采購(gòu)》雜(zá)志2023年第4期。

編者按：

甘肅省蘭州新區(qū)全面推行政府采購(gòu)數字化(huà)改革，打造公開透明(míng)、公平競争、優質服務、便捷高(gāo)效的(de)政府采購(gòu)營商環境，著(zhe)力提升服務市場(chǎng)主體能力，營造良好的(de)企業發展氛圍，助力蘭州新區(qū)經濟高(gāo)質量發展。

近年來(lái)，甘肅省蘭州新區(qū)以現代互聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)等技術爲抓手大(dà)力推行“數字政采”，簡流程、降成本、強監管、優服務，全面推行政府采購(gòu)數字化(huà)改革，打造公開透明(míng)、公平競争、優質服務、便捷高(gāo)效的(de)政府采購(gòu)營商環境，著(zhe)力提升服務市場(chǎng)主體能力，營造良好的(de)企業發展氛圍，助力蘭州新區(qū)經濟高(gāo)質量發展，多(duō)項指标達到标杆城(chéng)市水(shuǐ)平。

一、數字賦能助力政府采購(gòu)提質增效

2022年初，蘭州新區(qū)在優化(huà)營商環境的(de)重要領域——公共采購(gòu)領域按下(xià)數字化(huà)變革快(kuài)進鍵，上線政府采購(gòu)一體化(huà)平台，重塑政府采購(gòu)信息化(huà)運行模式。

平台打通(tōng)上下(xià)級政府采購(gòu)系統，實現政府采購(gòu)工作網絡化(huà)、标準化(huà)、電子化(huà)運行和(hé)上下(xià)級政府采購(gòu)信息系統全方位一體化(huà)管理(lǐ)，并通(tōng)過政府采購(gòu)業務自動化(huà)流轉進一步提升采購(gòu)效率。平台集監管、交易和(hé)服務于一體，全面提高(gāo)了(le)政府采購(gòu)科學化(huà)、精細化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

平台将政府采購(gòu)相關法律法規内嵌到采購(gòu)全流程，實現政府采購(gòu)全流程留痕可(kě)追溯、全過程公開透明(míng)。同時(shí)，爲進一步杜絕妨礙市場(chǎng)主體公平參與政府采購(gòu)的(de)做(zuò)法，平台還(hái)搭建了(le)監督預警系統預設檢測庫，利用(yòng)技術手段，及時(shí)向采購(gòu)當事人(rén)推送電子預警及風險提示，有效識别圍标串标行爲。此外，平台還(hái)通(tōng)過建立誠信管理(lǐ)系統評價指标和(hé)誠信模型使各采購(gòu)主體間能夠全方位互評，進而實現了(le)政府采購(gòu)項目“智能預警”和(hé)“智慧監管”，爲進一步優化(huà)蘭州新區(qū)政府采購(gòu)營商環境，推動交易市場(chǎng)高(gāo)質量發展、高(gāo)效能提升提供了(le)保障。

相比于傳統政府采購(gòu)模式，電子化(huà)采購(gòu)省略了(le)供應商、代理(lǐ)機構繁多(duō)的(de)紙質文件印刷和(hé)投标文件遞交等環節，極大(dà)降低了(le)供應商參與政府采購(gòu)活動的(de)時(shí)間成本和(hé)交易成本，實現開标“不見面”、投标“不出門”。

二、“三減”助力創新體制機制建設

2022年9月(yuè)1日起，蘭州新區(qū)推行公共資源交易服務費零收費改革，全面取消了(le)公共資源交易服務費。除了(le)服務費，蘭州新區(qū)還(hái)免去了(le)投标保證金、履約保證金，同時(shí)加大(dà)了(le)預付款支付比例，壓縮了(le)政府單位的(de)合同簽訂和(hé)資金支付時(shí)限，真正做(zuò)到了(le)爲企業減負。

此外，蘭州新區(qū)通(tōng)過減時(shí)限加快(kuài)采購(gòu)交易速度，将政府采購(gòu)合同簽訂和(hé)合同支付時(shí)限由原來(lái)的(de)30個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，滿足合同約定驗收條件的(de)3個(gè)工作日内進行驗收，進一步提高(gāo)了(le)采購(gòu)效率。蘭州新區(qū)實行信用(yòng)承諾制，對(duì)按要求進行信用(yòng)承諾的(de)供應商，免予提交财務狀況報告等6種資格證明(míng)材料。同時(shí)，對(duì)于依照(zhào)規定提交《中小企業聲明(míng)函》《供應商信用(yòng)承諾函》《無重大(dà)違法記錄聲明(míng)函》等十餘種材料的(de)供應商，不再要求提供相關證明(míng)文件，切實降低企業參與門檻。

據估算(suàn)，蘭州新區(qū)政府采購(gòu)通(tōng)過推行供應商信用(yòng)承諾制、保證金減免、公共資源交易服務費“零收費”以及采購(gòu)流程全程網辦等舉措，可(kě)爲政府采購(gòu)各方交易主體減負1000萬元以上，節約供應商出具相關證明(míng)等時(shí)間成本2個(gè)工作日以上，達到标杆城(chéng)市水(shuǐ)平。

在此基礎上，蘭州新區(qū)發揮政府采購(gòu)政策功能，推進穩經濟一攬子惠企政策落到實處，精準施策，爲中小企業保駕護航。在國家對(duì)小微企業的(de)價格扣除優惠10%—20%的(de)基礎上将價格扣除比例提高(gāo)至15%—20%，将專門面向中小企業采購(gòu)預留份額從30%提高(gāo)到60%以上，進一步提高(gāo)中小企業參與政府采購(gòu)活動的(de)競争力。數據顯示，近兩年蘭州新區(qū)各采購(gòu)單位預留面向中小企業采購(gòu)金額比例占年初采購(gòu)預算(suàn)的(de)80%以上，實際面向中小企業采購(gòu)金額比例超過90%，遠(yuǎn)高(gāo)于全國平均水(shuǐ)平。

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