黑(hēi)龍江省是全國首批預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設試點省份，按照(zhào)财政部工作要求，統籌部署，精準施策，如期完成建設目标任務，實現了(le)預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)全省各級财政和(hé)财政資金管理(lǐ)全覆蓋，推動預算(suàn)管理(lǐ)模式全面轉型。

高(gāo)位部署、統籌規劃，全面完成建設目标任務

黑(hēi)龍江省委省政府高(gāo)度重視，第一時(shí)間召開全省預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設動員(yuán)大(dà)會，并連續幾年将該項工作列爲黑(hēi)龍江數字政府建設和(hé)财政重點工作。省财政廳以高(gāo)質量推進完成一體化(huà)建設目标爲統領，以全面開展一體化(huà)系統安全實施爲主線，嚴格落實全省一體化(huà)建設工作各項部署。成立了(le)由廳長(cháng)任組長(cháng)的(de)預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設領導小組，堅持“全省一盤棋”，建立省市縣統一協調、統一調度的(de)工作機制。2019年以來(lái)，率先在省本級啓動試點并圓滿完成試點任務，2020年先行先試并積極落實《預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)規範》要求，2021年擴面至大(dà)慶市和(hé)杜蒙縣，2022年覆蓋到全省13個(gè)市（地）、125個(gè)縣（區(qū)）20073家預算(suàn)單位和(hé)292家代理(lǐ)銀行機構。

（一）緊盯時(shí)間表路線圖，壓茬推進。爲确保一體化(huà)系統按時(shí)上線，省财政廳按照(zhào)時(shí)間節點倒排工期，制定工作方案，明(míng)确各項工作完成時(shí)點、建設目标以及保障措施，工作任務落到處室、工作責任落到人(rén)頭。壓實市級主體責任，保障縣級部署應用(yòng)。省财政廳組成四個(gè)推進組分(fēn)片包幹，采取“周計劃、周推進、周總結”的(de)方式，推動各項工作落實、落細、落到位。

（二）落實規範和(hé)技術标準，推動預算(suàn)管理(lǐ)模式轉型。以落實财政部《預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)規範》和(hé)《預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)技術标準》爲抓手，梳理(lǐ)管理(lǐ)流程、控制規則，統一制定6個(gè)配套制度模闆，指導市縣應用(yòng)，并将規則嵌入到系統中，實現由系統自動交驗和(hé)控制。通(tōng)過全省預算(suàn)管理(lǐ)要素規則統一化(huà)、業務流程規範化(huà)，初步建立起“技術+制度”的(de)管理(lǐ)機制。

（三）多(duō)方聯動協同，推進系統實施應用(yòng)。爲保障全省一體化(huà)系統順利實施，各地升級網絡環境、廣泛宣傳培訓，人(rén)民銀行及各代理(lǐ)銀行積極推動系統、電子憑證庫和(hé)國密算(suàn)法改造，打通(tōng)資金支付清算(suàn)關鍵節點。聯合相關部門、外部機構、軟件公司開展現場(chǎng)巡檢，點對(duì)點調研，暢通(tōng)溝通(tōng)渠道，總結梳理(lǐ)各地差異化(huà)問題。省數據運維平台通(tōng)過400電話(huà)、微信公衆号等方式受理(lǐ)問題，提供技術支持，并不斷擴充知識庫、培訓視頻(pín)和(hé)常見問題解答(dá)，保證信息資源同步，爲新系統應用(yòng)平穩過渡提供支撐。

（四）依托技術支撐，守牢系統安全生命線。一是部署多(duō)套環境支持數據流程及内外部接口測試和(hé)壓力測試、模拟運行以及新舊(jiù)系統雙軌并行應用(yòng)。不斷調試優化(huà)系統應用(yòng)和(hé)數據庫性能，升級風險應急處置預案。二是打造業務審計系統與數據庫審計系統雙保險，全域全天候開展探測定位追蹤分(fēn)析預警等活動，發揮“鷹眼”功能作用(yòng)。三是結合網絡安全新形勢新動态制定三年網絡安全建設行動計劃，全面構建系統和(hé)網絡安全防護體系，全力保障信息系統穩定運行。

預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統構建了(le)現代信息技術條件下(xià)“制度+技術”的(de)管理(lǐ)機制，實現了(le)橫向和(hé)縱向數據資源的(de)集中存儲、計算(suàn)和(hé)分(fēn)析，全景展現财政管理(lǐ)現狀，爲解決預算(suàn)編制和(hé)預算(suàn)執行過程中的(de)痛點難點，開展财政大(dà)數據應用(yòng)提供有力支撐。

（一）穩步提升預算(suàn)編制質量。一是加強項目支出标準體系建設。梳理(lǐ)制定省級模闆和(hé)具體标準700餘條，嵌入系統用(yòng)于前期項目測算(suàn)，未通(tōng)過測算(suàn)的(de)項目不能納入項目庫，充分(fēn)發揮支出标準在預算(suàn)編制和(hé)預算(suàn)管理(lǐ)中的(de)基礎性和(hé)支撐性作用(yòng)。實行項目支出标準動态管理(lǐ)，各地比照(zhào)應用(yòng)，兼顧實用(yòng)性和(hé)可(kě)操作性。二是完善項目全生命周期管理(lǐ)機制。充分(fēn)發揮項目庫基礎作用(yòng)，預算(suàn)編制、待分(fēn)配項目細化(huà)必須從項目庫選取，預算(suàn)調整調劑必須以項目庫爲起點。提前謀劃儲備項目，常态化(huà)開展項目申報和(hé)評審論證，提高(gāo)儲備項目質量和(hé)成熟度。嚴格審核入庫項目。儲備項目按照(zhào)輕重緩急分(fēn)類排序，優先安排在建（續建）項目和(hé)年内可(kě)形成實際支出及實物(wù)工作量的(de)項目，并動态清理(lǐ)項目庫。形成謀劃一批、儲備一批、實施一批的(de)項目生成機制。三是貫徹預算(suàn)和(hé)績效一體化(huà)管理(lǐ)的(de)理(lǐ)念，将績效管理(lǐ)流程嵌入系統，應用(yòng)于省級預算(suàn)績效管理(lǐ)，确保“預算(suàn)編制有目标、預算(suàn)執行有監控、執行完成有評價、管理(lǐ)結果有反饋、反饋結果有應用(yòng)”，實現預算(suàn)績效管理(lǐ)與預算(suàn)管理(lǐ)全過程無縫銜接，提升預算(suàn)績效管理(lǐ)工作的(de)便捷性和(hé)精準性。市縣借鑒省級經驗，積極推動預算(suàn)績效管理(lǐ)全過程線上管理(lǐ)。

（二）切實強化(huà)預算(suàn)執行管理(lǐ)。一是嚴控“三公”經費。落實“三公”經費隻減不增的(de)目标，按總量控制、指标控制、決算(suàn)控制的(de)原則設置“三公”經費監管預警規則，全流程監控各級預算(suàn)單位“三公”經費執行情況，對(duì)串用(yòng)指标、超上年決算(suàn)執行等問題及時(shí)預警，著(zhe)力開發“三公”經費執行自動控制功能，将控制節點前移至單位制單環節，規範單位支付行爲，節省人(rén)工。二是推動“一卡通(tōng)”發放财政補貼資金。按照(zhào)“一個(gè)平台管發放”的(de)管理(lǐ)要求，統籌推進惠民惠農财政補貼資金“一卡通(tōng)”發放，實現一體化(huà)系統與一卡通(tōng)監管服務平台互聯互通(tōng)，補助資金直達補貼對(duì)象，運行高(gāo)效透明(míng)，有效控制了(le)資金體外循環，大(dà)大(dà)提高(gāo)了(le)資金使用(yòng)效益。三是監督預算(suàn)單位規範開展會計核算(suàn)。全省各級預算(suàn)單位使用(yòng)一體化(huà)系統開展會計核算(suàn)，省級單位資金一并納入一體化(huà)管理(lǐ)，首次實現了(le)省内預算(suàn)單位會計核算(suàn)軟件全面統一。預算(suàn)單位、部門和(hé)财政賬務核算(suàn)數據信息來(lái)源和(hé)管理(lǐ)口徑一緻，保證了(le)信息數據真實性和(hé)準确性，提高(gāo)了(le)決算(suàn)和(hé)報告編報質量，強化(huà)了(le)單位會計核算(suàn)與财政總預算(suàn)會計核算(suàn)有效銜接。同時(shí)，動态反映經濟活動事項和(hé)追溯會計信息的(de)功能爲财政部門與主管部門信息共享、共同發揮監督作用(yòng)提供了(le)便利條件，切實推動提升全省财政财務管理(lǐ)水(shuǐ)平。四是建立健全資金标識體系，對(duì)資金來(lái)源、項目支出科學分(fēn)類，并進行标識，跟蹤資金使用(yòng)方向，對(duì)市縣工資支付、“三保”保障等情況進行動态監測分(fēn)析，科學統籌配置财政資金資源。

（三）充分(fēn)挖掘财政數據價值。依托一體化(huà)平台，積極探索“大(dà)智移雲”技術在财政大(dà)數據方面的(de)分(fēn)析應用(yòng)，研究制定數據采集存儲及交換标準，著(zhe)手構建集數據采集、數據治理(lǐ)于一體的(de)财政大(dà)數據中心。今後将借助大(dà)數據中心，綜合運用(yòng)智能化(huà)、雲計算(suàn)等信息技術，以預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統數據爲内生數據重要來(lái)源，開展全省收支分(fēn)析、财政資金運行監測等财政數據應用(yòng)工作，做(zuò)好微觀數據分(fēn)析、宏觀領導決策的(de)支撐和(hé)保障，促進财政管理(lǐ)模式從“經驗管理(lǐ)”到“數字管理(lǐ)”轉變。

新聞原文：https://mp.weixin.qq.com/s/AKfkaoXNQZxJ6uDG20yjOw