道阻且長(cháng)，行則将至。2021年8月(yuè)，财政部辦公廳應用(yòng)一體化(huà)系統完成第一個(gè)項目申報入庫；9月(yuè)，組織部門所屬60多(duō)家預算(suàn)單位完成第一次預算(suàn)上報；2022年1月(yuè)，完成第一筆資金支付和(hé)會計記賬；2月(yuè)，完成第一件資産入賬和(hé)處置；3月(yuè)，完成第一單政府采購(gòu)業務……伴随著(zhe)諸多(duō)“第一次”的(de)實現，财政部一步一個(gè)腳印，單軌運行，全線跑通(tōng)了(le)“一體化(huà)”系統，實現了(le)全流程的(de)高(gāo)效管理(lǐ)。
爲全面貫徹《國務院關于進一步深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革的(de)意見》，在中央預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設業務組統一部署下(xià)，财政部作爲中央部門中的(de)一員(yuán)，勇當“急先鋒”，同住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部、中國地震局等4家部門一道開展試點工作，測試系統，探索經驗，爲一體化(huà)系統在中央部門範圍内全面推廣“打頭陣”。不得(de)不承認，任何改革都會面臨陣痛和(hé)壓力，但隻要堅定信念，以釘釘子精神落實黨中央、國務院決策部署，就一定能完成改革任務，收獲成功果實。
精心組織，當好改革攻堅排頭兵(bīng)
接到試點任務後，财政部高(gāo)度重視，積極落實。辦公廳将其視爲提升部内預算(suàn)财務管理(lǐ)的(de)難得(de)契機，當作頭号中心工作來(lái)抓，成立了(le)預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)試點工作領導小組，辦公廳主任任組長(cháng)，分(fēn)管預算(suàn)财務工作的(de)副主任任副組長(cháng)，小組成員(yuán)由财務一處和(hé)财務二處的(de)業務骨幹組成，同時(shí)建立了(le)部内預算(suàn)、财務、資産、采購(gòu)、人(rén)事、房(fáng)管部門的(de)聯合協調機制。
在一體化(huà)系統籌備階段，辦公廳與一體化(huà)建設業務組就開始了(le)密切配合，指定專人(rén)長(cháng)期駐點參與專項工作，派出預算(suàn)、執行、資産、采購(gòu)等各環節業務骨幹多(duō)次參加業務組召開的(de)專題研討(tǎo)，就業務需求和(hé)系統功能積極建言獻策。在系統上線伊始，辦公廳組織部屬單位召開座談會，學習(xí)貫徹中央精神，統一思想認識，深刻領會預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設在落實黨中央、國務院關于黨政機關堅持過“緊日子”要求、加強财會監督、提高(gāo)财政資金使用(yòng)效益等方面的(de)重要意義。組織部屬單位全體财務人(rén)員(yuán)參加業務培訓，協調各單位提前做(zuò)好軟硬件準備、設備聯網、基礎數據收集等工作。通(tōng)過各方努力，财政部上下(xià)一心，爲一體化(huà)改革試點做(zuò)好了(le)充分(fēn)準備。在系統運行過程中，工作組的(de)同志24小時(shí)爲部屬單位進行實時(shí)輔導、解疑釋惑，纾解應用(yòng)新系統、适應新流程帶來(lái)的(de)各種壓力。在财政部黨組和(hé)辦公廳領導班子的(de)堅強領導下(xià)，各預算(suàn)單位齊心協力，應用(yòng)一體化(huà)系統完成2022年部門預算(suàn)“兩上兩下(xià)”編報工作，按計劃全面開展2022年預算(suàn)執行工作。在預算(suàn)執行環節，财政部是唯一實行單位資金預算(suàn)執行控制、在線會計核算(suàn)、啓用(yòng)工資模塊的(de)試點部門。
多(duō)措并舉，将一體化(huà)建設與内部管理(lǐ)融爲一體
預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設以建立完善标準科學、規範透明(míng)、約束有力的(de)預算(suàn)制度爲目标，統籌預算(suàn)制度改革和(hé)财政工作數字化(huà)轉型，用(yòng)信息化(huà)手段推進預算(suàn)管理(lǐ)現代化(huà)。辦公廳在試點工作中依托一體化(huà)系統，多(duō)措并舉，積極探索将一體化(huà)建設與内部管理(lǐ)融爲一體的(de)方式方法。
完善基礎信息，夯實改革之基。一體化(huà)系統的(de)基礎信息包括單位信息、人(rén)員(yuán)信息、資産信息、支出标準、績效目标等，以往這(zhè)些信息分(fēn)散在各職能部門，未能有效地進行集中統一利用(yòng)。辦公廳在試點期間，将原各個(gè)系統中的(de)基礎信息進行了(le)對(duì)比分(fēn)析，整理(lǐ)彙總核實了(le)單位、人(rén)員(yuán)、資産等基礎信息十萬多(duō)條、支出标準數百項，并将這(zhè)些信息一次性導入一體化(huà)系統。今後，預算(suàn)單位在此基礎上對(duì)基礎信息進行統一登記和(hé)更新維護，在預算(suàn)管理(lǐ)各環節可(kě)直接使用(yòng)，不需要重複填報，極大(dà)地減輕了(le)單位工作量，大(dà)大(dà)提升了(le)基礎信息管理(lǐ)的(de)規範程度，也(yě)保證了(le)基礎信息各環節一緻性。基礎信息的(de)規範、統一，爲提高(gāo)預算(suàn)編制的(de)科學性和(hé)準确性、确保實現“數出一源、規範管理(lǐ)”築牢了(le)基石。
加強制度建設，改進内部管理(lǐ)。一體化(huà)系統将若幹信息孤島有機整合，内嵌預算(suàn)财務制度規定和(hé)内部控制要求，實現預算(suàn)管理(lǐ)信息共建、共管、共享，對(duì)各單位已有管理(lǐ)模式提出新的(de)挑戰。辦公廳堅持将一體化(huà)規範融入預算(suàn)财務管理(lǐ)日常工作中，建立健全規章(zhāng)制度，優化(huà)整合業務流程，結合自身實際先後研究制發有關工作通(tōng)知和(hé)規定，将提高(gāo)預算(suàn)編制質量、堅持過緊日子、促進資源節約循環利用(yòng)、加強财務内控等要求落實到内部管理(lǐ)過程中，不斷提高(gāo)部屬單位财務資産管理(lǐ)的(de)科學化(huà)、标準化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平。
經過試點，參與人(rén)員(yuán)深刻感受到，作爲深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)改革的(de)重要一環，如果把一體化(huà)系統比作骨骼，那麽部門和(hé)單位的(de)内部管理(lǐ)就是肌肉，隻有兩者協同配合，才能融爲一體。一體化(huà)管理(lǐ)理(lǐ)念是這(zhè)一工作的(de)靈魂，貫穿在整個(gè)改革過程中，必須一以貫之，方能行穩緻遠(yuǎn)。
成效初顯，預算(suàn)财務管理(lǐ)水(shuǐ)平再上新台階
近一年來(lái)，财政部以最多(duō)的(de)預算(suàn)單位、最廣的(de)業務面、最全的(de)流程穩步完成了(le)有關試點工作，也(yě)促進自身預算(suàn)财務管理(lǐ)水(shuǐ)平再上新台階。
系統集成高(gāo)效化(huà)。一體化(huà)系統整合替代原有獨立的(de)預算(suàn)編制、預算(suàn)執行、會計核算(suàn)、資産管理(lǐ)等信息系統，打通(tōng)信息孤島，實現集中部署和(hé)統一控制，減輕了(le)單位多(duō)頭報送、審核對(duì)比、重複錄入的(de)工作量。例如，預算(suàn)執行模塊與會計核算(suàn)模塊銜接後，一筆賬款支付出去，系統就能自動生成機制憑證，無需再像以往一樣進行手工錄入，節約了(le)大(dà)量時(shí)間。信息化(huà)水(shuǐ)平的(de)提升直接緩解了(le)基層财務人(rén)員(yuán)的(de)工作壓力，提高(gāo)了(le)工作效率。
預算(suàn)編制科學化(huà)。一體化(huà)規範要求預算(suàn)項目要實施全生命周期管理(lǐ)，做(zuò)實做(zuò)細項目庫。财政部各部屬單位在編制2022年預算(suàn)時(shí)，感受到最明(míng)顯的(de)變化(huà)就是項目金額需要以“支出标準×數量/頻(pín)次”的(de)計算(suàn)方式進行測算(suàn)，很大(dà)程度上杜絕了(le)“拍(pāi)腦(nǎo)袋”決策的(de)情況，以系統控制将“先謀事後排錢”的(de)理(lǐ)念深植人(rén)心，切實提高(gāo)财政資金使用(yòng)效益，把錢花在刀(dāo)刃上。各單位最終要報送的(de)預算(suàn)報表由項目信息自動提取生成，無法手動修改，這(zhè)也(yě)進一步要求項目實施主體做(zuò)好事前謀劃，提高(gāo)預算(suàn)編制水(shuǐ)平。
執行監管透明(míng)化(huà)。一體化(huà)系統爲部門和(hé)單位加強預算(suàn)執行全過程監管提供了(le)有力支撐。系統内置了(le)較爲強大(dà)的(de)查詢、分(fēn)析功能，部門、單位可(kě)以實時(shí)查看預算(suàn)執行、采購(gòu)進度、資産存量等情況，對(duì)每一筆支出向上可(kě)以追溯到預算(suàn)指标，向下(xià)可(kě)以跟蹤到資金去向，對(duì)每一筆采購(gòu)業務可(kě)以掌握實時(shí)進展，對(duì)每一件資産實行“增、用(yòng)、修、廢”全流程管理(lǐ)，消除監管盲區(qū)，一改以往部門執行監管不及時(shí)、不全面、不透明(míng)的(de)被動局面。
預算(suàn)約束剛性化(huà)。預算(suàn)編制與預算(suàn)執行上下(xià)聯動、無縫銜接，徹底解決“兩張皮”問題。系統設置了(le)若幹規則，對(duì)有疑點的(de)業務自動提醒，不符合規定的(de)業務自動阻斷，一方面杜絕了(le)未經批準在不同科目項目間調劑支出、賬實不符等問題，另一方面層層傳導壓力，倒逼單位提高(gāo)預算(suàn)編制質量，從源頭上管住、管好。同時(shí)，系統将國有資産管理(lǐ)和(hé)政府采購(gòu)的(de)全流程業務與預算(suàn)編制、預算(suàn)執行有機融合，切實加大(dà)了(le)制度執行的(de)剛性約束。
千裏之行，始于足下(xià)。當前，财政部應用(yòng)一體化(huà)系統全面提升預算(suàn)财務管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)探索仍在繼續。在全線跑通(tōng)基本業務流程的(de)基礎上，财政部将繼續帶頭試點系統新功能、新模塊。同時(shí)，著(zhe)力練好内功，系統梳理(lǐ)現有部門和(hé)單位内部業務流程、管理(lǐ)辦法、支出标準等制度規定，查漏補缺、及時(shí)修訂，積極開展部門和(hé)單位整體支出績效評價試點、政府購(gòu)買服務改革試點等工作，推進預算(suàn)管理(lǐ)改革成果落地生根。（财政部辦公廳）
