[主持人(rén)]各位網友：上午好！歡迎來(lái)到福建省财政廳政務信息網，參與“福建财政”在線訪談。今天，我們邀請了(le)省财政廳采購(gòu)監督管理(lǐ)辦公室、省政府控制社會集團購(gòu)買力辦公室主任蘭生接受專訪，就我省政府采購(gòu)監管工作與大(dà)家進行交流和(hé)互動。
[蘭生主任]大(dà)家好！很高(gāo)興有機會與廣大(dà)網友交流。我省政府采購(gòu)工作于1999年開始試點，2001年全面推行，2003年1月(yuè)《政府采購(gòu)法》正式實施後進一步規範。近年來(lái)，随著(zhe)政府采購(gòu)制度改革的(de)深入推進，全省各市縣、各有關部門認真貫徹落實《政府采購(gòu)法》及相關制度的(de)主動性和(hé)規範性逐步提高(gāo)，推動了(le)政府采購(gòu)改革由點到面、由淺入深。全省政府采購(gòu)制度不斷創新，機制不斷完善，由初創階段進入全面發展的(de)新階段。
[主持人(rén)]先請蘭生主任介紹一下(xià)，近年來(lái)我省政府采購(gòu)制度改革的(de)基本情況。
[蘭生主任] 近年來(lái)，福建省各級财政部門在省委、省政府和(hé)财政部的(de)領導下(xià)，紮實推進政府采購(gòu)制度改革，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，取得(de)一定的(de)實際效果。總得(de)來(lái)說，有以下(xià)五個(gè)方面。
一是政府采購(gòu)制度體系日益完善。圍繞《福建省省級政府采購(gòu)管理(lǐ)暫行辦法》的(de)貫徹實施，出台了(le)《省級政府采購(gòu)貨物(wù)和(hé)服務項目招标文件（範本）》、《招标文件編制指引和(hé)招标實施指引》、《省直單位政府采購(gòu)采購(gòu)人(rén)投訴處理(lǐ)暫行辦法》、《福建省省級政府集中采購(gòu)目錄及限額标準》、《福建省财政廳關于進一步加強省級政府采購(gòu)預算(suàn)管理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知》、《福建省财政廳關于進一步加強單位内部政府采購(gòu)活動管理(lǐ)監督的(de)通(tōng)知》等一系列制度辦法，規範政府采購(gòu)全過程的(de)管理(lǐ)制度和(hé)操作規程，起到了(le)明(míng)确權責、規範管理(lǐ)、有序運作、預防在先、提高(gāo)效率的(de)作用(yòng)。
二是政府采購(gòu)管采體制進一步明(míng)晰。以公開競争爲核心、以“管采分(fēn)離”機制爲支撐的(de)政府采購(gòu)執行體系逐步完善，有效規範了(le)政府部門的(de)采購(gòu)行爲。政府部門及有關單位依法采購(gòu)意識不斷強化(huà)，自由随意采購(gòu)現象逐步得(de)以消除。以“集中采購(gòu)爲主、分(fēn)散采購(gòu)爲輔”的(de)采購(gòu)模式有序運行，以公開招标爲主要采購(gòu)方式的(de)格局進一步鞏固。2013年全省政府采購(gòu)集中采購(gòu)金額251.44億元，占采購(gòu)資金總額的(de)81.83%；公開招标采購(gòu)金額220.36億元，占采購(gòu)資金總額的(de)71.72%。
三是政府采購(gòu)運行機制逐步健全。建立并完善網上競價和(hé)低價跟單采購(gòu)機制，在全國率先試行省級單位空調批量集中采購(gòu)，著(zhe)力解決采購(gòu)效率和(hé)運作規範問題。推行政府采購(gòu)代理(lǐ)機構比選制度，著(zhe)力預防選擇代理(lǐ)機構環節的(de)權力尋租行爲。制定通(tōng)用(yòng)辦公設備配置标準，推進最低價評标法爲主要評标方法，有效降低政府采購(gòu)成本。實行招标文件預公告制度和(hé)兩階段評标辦法，細化(huà)招标文件條款設置要求，明(míng)确串通(tōng)投标情形的(de)認定标準，促進采購(gòu)過程更加客觀公正。
四是政府采購(gòu)政策功能實現重大(dà)突破。推動節能減排的(de)采購(gòu)政策成效初顯，強制采購(gòu)節能産品制度基本建立，支持中小企業發展的(de)政府采購(gòu)政策框架基本形成。優先采購(gòu)本國産品的(de)政策逐步建立。政府采購(gòu)政策功能作用(yòng)在更高(gāo)層次、更大(dà)領域得(de)到重視，豐富了(le)财政調控的(de)方式和(hé)手段，促進了(le)産業政策落實。
五是電子化(huà)平台建設持續推進。按照(zhào)蘇樹林(lín)省長(cháng)提出的(de)“業務公開、過程授控、全程在案、永久追溯”的(de)建設目标和(hé)陳冬副省長(cháng)提出的(de)“流程清楚、監控有效、效率提高(gāo)、漏洞堵塞”的(de)建設要求，2013年底開始，省财政廳部署開展福建省省級政府采購(gòu)電子化(huà)平台升級改造工作，新平台于2014年7月(yuè)1日正式上線運行。該平台基本實現了(le)政府采購(gòu)項目全流程監管和(hé)控制，即采購(gòu)項目預算(suàn)控制、組織形式控制、采購(gòu)方式控制、進口産品控制、信息公告控制、文件備案控制、專家抽取控制、評分(fēn)過程控制、合同控制、國庫支付控制。
[主持人(rén)]剛才您介紹了(le)近年來(lái)我省政府采購(gòu)制度改革所取得(de)的(de)成就，請問，目前我省政府采購(gòu)監管工作存在的(de)問題是什(shén)麽？
[蘭生主任] 目前我省的(de)政府采購(gòu)監管工作還(hái)存在一些問題，主要表現在以下(xià)幾個(gè)方面。
一是監管難度不斷加大(dà)。近年來(lái)我省的(de)政府采購(gòu)範圍和(hé)規模不斷擴大(dà)，貨物(wù)采購(gòu)從通(tōng)用(yòng)類向專用(yòng)類延伸，服務采購(gòu)從傳統服務擴展到服務外包、公共服務等新型服務領域，民生工程采購(gòu)項目深入推進。全省政府采購(gòu)規模由2000年的(de)5.34億元增加到了(le)2013年的(de)307.27億元。政府采購(gòu)的(de)環節多(duō)、方式多(duō)、鏈條長(cháng)、對(duì)象廣、資金來(lái)源複雜(zá)，随著(zhe)采購(gòu)規模的(de)持續擴大(dà)，監管難度也(yě)相應提升。
二是政府采購(gòu)質疑投訴舉報處理(lǐ)機制尚待健全，違規處罰力度不夠。近年來(lái)，全省政府采購(gòu)質疑投訴舉報案件數量激增，僅2013年省級就接收有效投訴8件，共答(dá)複有效舉報信息25條，其中縣區(qū)占較大(dà)比重。縣區(qū)監管人(rén)員(yuán)力量薄弱、投訴處理(lǐ)能力有待提高(gāo)是造成縣區(qū)舉報件增多(duō)的(de)主要原因。舉報處理(lǐ)機制尚未健全，增加了(le)省級财政部門調查處理(lǐ)的(de)難度，影(yǐng)響辦理(lǐ)質量和(hé)時(shí)效。
三是電子化(huà)監管平台建設需要進一步完善。新平台上線運行後，存在著(zhe)部分(fēn)系統模塊存在漏洞、部分(fēn)流程鏈條不夠完整等問題。此外，部分(fēn)采購(gòu)人(rén)和(hé)代理(lǐ)機構對(duì)于新平台存在使用(yòng)積極性不高(gāo)、操作規範性不強，掌握熟練度不高(gāo)等問題。上述問題在一定程度上制約了(le)新平台的(de)推廣。
四是各部門職責不清，責任不明(míng)。在監管問題上，财政部門與審計部門、主管預算(suàn)部門之間分(fēn)工協作不明(míng)确，導緻各機構權責不分(fēn)，溝通(tōng)配合、協調性差，造成監管不到位。
[主持人(rén)]如何解決政府采購(gòu)監管領域存在的(de)這(zhè)些問題？
[蘭生主任]針對(duì)政府采購(gòu)監管工作中存在的(de)問題，下(xià)一步主要從以下(xià)幾方面加以改進。
一是進一步加強政府采購(gòu)投訴、舉報處理(lǐ)工作，認真處置政府采購(gòu)領域涉訪涉訴事項。對(duì)于省級政府采購(gòu)項目的(de)質疑、投訴，要嚴格按照(zhào)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)供應商投訴處理(lǐ)辦法》規定的(de)期限、程序進行處理(lǐ)，件件有回複，結果有送達。進一步配合有關部門積極查處舉報案件，對(duì)市縣和(hé)部分(fēn)單位的(de)采購(gòu)項目加強督導、檢查。同時(shí)，拟制定《政府采購(gòu)活動舉報處理(lǐ)辦法》，進一步明(míng)确舉報事項的(de)辦理(lǐ)程序、辦理(lǐ)要求和(hé)責任主體，從制度上對(duì)政府采購(gòu)舉報處理(lǐ)進行規範，切實保障投訴人(rén)、舉報人(rén)的(de)合法權益。
二是進一步加強政府采購(gòu)項目常規性監管，及時(shí)發現問題，及時(shí)解決問題。根據省委、省政府《關于公布省級考核檢查、評比表彰及認定類項目清理(lǐ)結果的(de)通(tōng)知》，及時(shí)轉變工作思路，對(duì)省級集中采購(gòu)機構和(hé)政府采購(gòu)代理(lǐ)機構的(de)不定期檢查考核調整爲常規性監管，查找監管薄弱環節，并依托省級政府采購(gòu)電子化(huà)監管平台，實現政府采購(gòu)項目事前、事中、事後監管工作。
三是進一步加強政府采購(gòu)電子化(huà)監管平台建設，促進政府采購(gòu)領域權力運行網上公開。以省級平台建設爲契機，逐步推進全省政府采購(gòu)信息化(huà)建設上一個(gè)新的(de)台階，下(xià)一階段，要重點做(zuò)好省級平台的(de)運行維護、問題反饋和(hé)改進提高(gāo)工作，同時(shí)要及時(shí)部署各市縣（區(qū)）财政部門，按照(zhào)省裏有關要求，共同推進全省政府采購(gòu)電子化(huà)平台“業務公開、過程授控、全程在案、永久追溯”建設目标的(de)實現。
四是進一步理(lǐ)順職責分(fēn)工，形成監管合力。要強化(huà)省直有關部門的(de)監督職責。除财政部門依法對(duì)采購(gòu)執行機構和(hé)政府采購(gòu)活動實施綜合監督外，要充分(fēn)發揮監察、審計部門對(duì)政府采購(gòu)活動和(hé)人(rén)員(yuán)實施必要的(de)監督、檢查和(hé)審計的(de)作用(yòng)，同時(shí)強化(huà)省直預算(suàn)主管部門在職責範圍内對(duì)本系統、本單位的(de)政府采購(gòu)招投标活動實施監督主體責任。加強與地市财政部門的(de)溝通(tōng)聯系，各級财政部門明(míng)确分(fēn)工、各司其職，共同承擔起政府采購(gòu)監管職責。
[網友“飛(fēi)鷹”] 根據全國人(rén)大(dà)的(de)決定，從今年８月(yuè)31日起，取消财政部及省級人(rén)民政府财政部門負責實施的(de)政府采購(gòu)代理(lǐ)機構資格認定行政許可(kě)事項。請問，代理(lǐ)機構資格認定取消後，财政部門對(duì)代理(lǐ)機構的(de)管理(lǐ)有何新的(de)變化(huà)和(hé)要求？
[蘭生主任]根據财政部最近印發的(de)《關于做(zuò)好政府采購(gòu)代理(lǐ)機構資格認定行政許可(kě)取消後相關政策銜接工作的(de)通(tōng)知》，代理(lǐ)機構資格認定行政許可(kě)取消後，将會帶來(lái)三點變化(huà)：第一，财政部門将取消對(duì)代理(lǐ)機構的(de)資格管理(lǐ)。自2014年８月(yuè)31日起，政府采購(gòu)代理(lǐ)機構執業将不再需要資格證書(shū)，已取得(de)的(de)政府采購(gòu)代理(lǐ)機構甲、乙級資格證書(shū)自動失效，财政部和(hé)省級人(rén)民政府财政部門不再接收政府采購(gòu)代理(lǐ)機構資格認定申請，已接受申請的(de)将停止相關資格認定工作。第二，财政部門将對(duì)代理(lǐ)機構實行網上登記管理(lǐ)。爲滿足代理(lǐ)機構信息發布、專家抽取等業務工作需要和(hé)便于采購(gòu)人(rén)選擇代理(lǐ)機構和(hé)政府采購(gòu)監管部門加強業務監管，代理(lǐ)機構網上登記管理(lǐ)實行“自願、免費、一地登記、全國通(tōng)用(yòng)”的(de)辦法。目前，财政部正在抓緊建設新的(de)代理(lǐ)機構管理(lǐ)系統，新系統将于2015年1月(yuè)1日正式上線運行，屆時(shí)，凡有意從事政府采購(gòu)業務的(de)代理(lǐ)機構，均可(kě)以在中國政府采購(gòu)網（www.ccgp.gov.cn）或其工商注冊所在地政府采購(gòu)省級分(fēn)網站（相關網址可(kě)在中國政府采購(gòu)網上查詢）進行網上登記。第三，财政部門将對(duì)代理(lǐ)機構實行“寬進嚴管”。目前，财政部正在按照(zhào)國務院由事前審批向事中事後監管轉變的(de)要求，研究制定代理(lǐ)機構具體管理(lǐ)辦法。
[主持人(rén)]感謝蘭生主任接受專訪。各位網友，今天的(de)交流就到這(zhè)裏。
[蘭生主任]謝謝主持人(rén)，謝謝各位網友！
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