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我國财政系統大(dà)力推進财政票(piào)據管理(lǐ)電子化(huà)紀事 |
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本報記者王勁松 |
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中國财經報網 2012-03-22 07:54:11 |
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在剛剛過去的(de)2011年，黑(hēi)龍江省預算(suàn)内非稅收入完成878.6億元，增收212億元，增長(cháng)31%。據分(fēn)析，非稅收入的(de)高(gāo)速增長(cháng)得(de)益于财政票(piào)據電子化(huà)改革所提供的(de)強有力保障。 記者從财政部财政票(piào)據監管中心了(le)解到，近年來(lái)，在财政部财政票(piào)據監管中心的(de)指導下(xià)，各地大(dà)力推進财政票(piào)據電子化(huà)改革，在爲非稅收入征收管理(lǐ)和(hé)上繳入庫提供基礎性支持的(de)同時(shí)，還(hái)從源頭上杜絕了(le)單位的(de)“小金庫”，同時(shí)提高(gāo)了(le)對(duì)非稅收入的(de)管理(lǐ)效能，有效促進了(le)對(duì)非稅收入的(de)資金監管。 目前，除西藏和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團外，我國财政系統基本上實現了(le)财政票(piào)據管理(lǐ)電子化(huà)，對(duì)财政票(piào)據的(de)監管水(shuǐ)平和(hé)管理(lǐ)效率全面提升。 “以票(piào)管費”，“小金庫”源頭被杜絕 以前使用(yòng)手工票(piào)據時(shí)，人(rén)爲因素較多(duō)，随意性大(dà)，跑冒滴漏和(hé)坐(zuò)收坐(zuò)支現象時(shí)有發生，從某種程度上縱容了(le)“小金庫”的(de)滋生。 實現财政票(piào)據電子化(huà)，就是以微機化(huà)管理(lǐ)票(piào)據爲平台，以機制票(piào)據代替手寫票(piào)據，達到“電子開票(piào)、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”的(de)科學化(huà)管理(lǐ)票(piào)據的(de)要求，真正實現“以票(piào)核費，以票(piào)管費”的(de)管理(lǐ)目标。 黑(hēi)龍江省财政廳有關負責人(rén)介紹，該省實行财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革後，财政部門對(duì)政府非稅收入進行源頭控制，将每個(gè)執收單位的(de)收費項目、收費标準、适用(yòng)票(piào)據、資金繳存時(shí)限等信息都預先鎖定在财政票(piào)據管理(lǐ)卡中實行電子開票(piào)。使用(yòng)電子票(piào)據可(kě)以對(duì)執收單位的(de)政府非稅收入收繳情況進行有效監控，使政府非稅收入收繳情況變得(de)更加透明(míng)。同時(shí)，票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)系統又能及時(shí)發現欠繳、漏繳、坐(zuò)支等違規行爲，堵塞了(le)征繳環節的(de)漏洞，避免了(le)财政收入的(de)流失，實現了(le)财政監督關口前移，保證了(le)政府非稅收入的(de)應收盡收、應繳盡繳。因此，财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)手段的(de)加強，已成爲促進黑(hēi)龍江省财政收入增長(cháng)的(de)重要因素之一。據統計：2010年黑(hēi)龍江省預算(suàn)内非稅收入完成666.3億元，增收225億元，增長(cháng)51%。伊春市财政局2009年預算(suàn)内非稅收入完成5.9億元，實行财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)後，2010年預算(suàn)内非稅收入完成8.8億元，增收2.9億元，增長(cháng)49%；2011年預算(suàn)内非稅收入完成10.7億元，增收1.9億元，增長(cháng)21%。正如伊春市财政局領導所言：“伊春市政府非稅收入的(de)大(dà)幅增加，财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)功不可(kě)沒”。财政票(piào)據電子化(huà)是當前财政票(piào)據管理(lǐ)改革的(de)方向和(hé)目标，是創新财政票(piào)據管理(lǐ)方式和(hé)提高(gāo)财政票(piào)據監管水(shuǐ)平的(de)重要舉措。 北(běi)京市财政局相關負責人(rén)表示，财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)系統在财政部門（财政端）安裝完畢後，朝陽、大(dà)興、昌平、房(fáng)山等票(piào)據管理(lǐ)部門充分(fēn)認識到它的(de)優越性和(hé)爲财政管理(lǐ)帶來(lái)的(de)益處，又在有條件的(de)單位安裝了(le)票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)軟件（單位端）。區(qū)級票(piào)據管理(lǐ)部門率先使用(yòng)票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)軟件（單位端），從源頭上控制了(le)執收單位亂收濫支等腐敗現象。 此外，江蘇、福建、廈門都逐步擴展現有财政票(piào)據電子系統功能，充分(fēn)發揮了(le)“以票(piào)管費”的(de)作用(yòng)。 工作效能呈幾何數提高(gāo) 以前在财政票(piào)據手工管理(lǐ)模式下(xià)，核銷票(piào)據主要采用(yòng)“單位填報、财政抽查、手工複核”的(de)方式進行。由于在核銷環節上缺乏制約手段，對(duì)用(yòng)票(piào)量大(dà)的(de)單位财政部門無法及時(shí)全部核銷，更不能及時(shí)掌握用(yòng)票(piào)單位的(de)實際執收情況，也(yě)難以驗證執收資金是否及時(shí)足額上繳财政國庫。 實行财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)後，系統具備了(le)“自動核銷，限時(shí)催繳”的(de)功能，用(yòng)票(piào)單位必須在規定時(shí)限内将已開票(piào)據上報核銷，隻有核銷後才能繼續開票(piào)收費。因此，實施财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)徹底解決了(le)手工管理(lǐ)票(piào)據準确性差、效率低的(de)問題，實現了(le)票(piào)據管理(lǐ)與資金管理(lǐ)的(de)有機結合。如：原先每次核銷20萬份的(de)票(piào)據，需要2—3名工作人(rén)員(yuán)花10多(duō)個(gè)工作日，還(hái)不能保證100%的(de)準确率。現在，這(zhè)些工作隻需1名工作人(rén)員(yuán)花不到10分(fēn)鐘(zhōng)就能完成，準确率達100%。并且确保了(le)收費資金應收盡收、應繳盡繳。 北(běi)京市朝陽區(qū)于2009年5月(yuè)份在全市率先對(duì)用(yòng)票(piào)單位推出票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)軟件（單位端），經過反複調研和(hé)召開系統座談會，選擇了(le)區(qū)教委爲試點單位。目前教委下(xià)屬學校（中學、職高(gāo)、小學、幼兒(ér)園）安裝該軟件的(de)單位共計199家，其中幼兒(ér)園28家，小學、中學和(hé)職高(gāo)168家，行政事業單位3家。已安裝使用(yòng)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)軟件（單位端）的(de)學校，均對(duì)此軟件表示認可(kě)和(hé)支持，表示，該軟件爲他(tā)們解決了(le)單位開票(piào)量大(dà)、速度慢(màn)、繳款人(rén)排隊等候時(shí)間長(cháng)的(de)問題，同時(shí)也(yě)解決了(le)學校到财政局審驗票(piào)據時(shí)攜帶大(dà)量票(piào)據的(de)問題，學校隻需帶上電子購(gòu)領卡就可(kě)輕松完成審驗過程，使審票(piào)過程高(gāo)效快(kuài)速，不僅縮短了(le)辦票(piào)人(rén)的(de)等候時(shí)間，也(yě)減輕了(le)财政部門的(de)工作量。2011年該區(qū)率先在區(qū)、街(jiē)道、鄉鎮、社區(qū)非盈利醫療單位安裝了(le)财政票(piào)據電子化(huà)軟件。 虛假票(piào)據被拒之門外 财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革是财政“兩基”建設的(de)一項重要内容，而作爲财政票(piào)據所反映的(de)基礎數據是财政資金管理(lǐ)過程中的(de)重要資源，數據的(de)真實和(hé)準确尤爲關鍵，财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)信息平台可(kě)以爲财政資金管理(lǐ)提供基礎數據和(hé)決策依據。 黑(hēi)龍江省醫療保險管理(lǐ)部門在實行财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)後，醫保部門在爲患者核準報銷醫療票(piào)據時(shí)，可(kě)以随時(shí)通(tōng)過财政票(piào)據管理(lǐ)系統對(duì)醫療票(piào)據的(de)真僞進行識别，将虛假票(piào)據拒之門外，有效地杜絕了(le)利用(yòng)虛假醫療票(piào)據套取醫保資金的(de)問題。 黑(hēi)龍江省财政票(piào)據信息數據庫能夠自動生成各種不同口徑的(de)票(piào)據收費報表，整體反映收費單位票(piào)據的(de)開具情況、實際收入情況和(hé)上繳财政情況，便于查詢信息實現資源共享。如：牡丹江市财政局依托票(piào)據管理(lǐ)系統研發了(le)财政職能處室内部票(piào)據查詢軟件，确保票(piào)據發放、使用(yòng)、核銷和(hé)繳庫信息共享，實現了(le)非稅收入的(de)動态監管和(hé)各職能處室之間的(de)同步監督。大(dà)慶市财政局将票(piào)據管理(lǐ)系統和(hé)非稅收入收繳系統相融合，實現了(le)票(piào)據管理(lǐ)與資金管理(lǐ)的(de)有機結合。另外，依托财政票(piào)據信息管理(lǐ)平台，黑(hēi)龍江省建立了(le)财政票(piào)據管理(lǐ)網站，将财政票(piào)據的(de)種類、式樣、編碼、适用(yòng)對(duì)象以及辦事流程、管理(lǐ)制度等政策信息公布在管理(lǐ)網站上，方便單位和(hé)個(gè)人(rén)上網查詢執收單位票(piào)據使用(yòng)的(de)合法性與合規性。随著(zhe)電子化(huà)進程的(de)向前推進，财政部門拟将與審計、監察等部門建立财政票(piào)據信息共享機制，進一步加大(dà)财政票(piào)據監管力度，更好地爲社會各界服務。 内蒙古、江西、甘肅、海南(nán)等地也(yě)在積極推進财政票(piào)據電子化(huà)改革，以實現資金審計的(de)信息共享。山東正在研發山東省财政票(piào)據信息管理(lǐ)系統，對(duì)票(piào)據使用(yòng)單位的(de)領購(gòu)、入庫、使用(yòng)、核銷等各環節實施電子化(huà)管理(lǐ)，以加大(dà)對(duì)非稅收入的(de)管理(lǐ)力度。 |
