創新理(lǐ)念，科學監管
我省從1999年開始試行政府采購(gòu)制度，采購(gòu)規模從2000年的(de)5.34億元增至2016年的(de)831.75億元。特别是随著(zhe)政府購(gòu)買服務、PPP的(de)快(kuài)速推進，政府采購(gòu)規模加速擴大(dà)。
政府采購(gòu)被稱爲“陽光(guāng)下(xià)的(de)交易”。然而，部分(fēn)政府采購(gòu)項目中出現的(de)質次價高(gāo)、效率低下(xià)等問題引來(lái)不少非議(yì)。僅僅依靠傳統的(de)工作方式方法，已不能适應推進政府采購(gòu)改革與發展、促進廉政建設的(de)要求。
省财政廳副廳長(cháng)林(lín)贻武表示：“推進政府采購(gòu)網上公開信息系統建設是實現政府采購(gòu)科學化(huà)精細化(huà)管理(lǐ)的(de)重要手段，對(duì)構建規範透明(míng)、公平競争、監督到位、嚴格問責的(de)政府采購(gòu)體系具有較大(dà)的(de)促進作用(yòng)。”
在新系統建設過程中，我省從制度創新、流程再造等方面入手，共梳理(lǐ)出政府采購(gòu)的(de)200多(duō)個(gè)細化(huà)流程步驟，20項監察節點和(hé)規則，運用(yòng)“制度+科技”的(de)管理(lǐ)模式，依托技術手段固化(huà)業務流程和(hé)監察節點，全面規範政府采購(gòu)行爲。
“通(tōng)過不斷提高(gāo)政府采購(gòu)的(de)信息化(huà)水(shuǐ)平，不僅能爲改革與發展提供更有力的(de)技術支撐，逐步實現技術與業務的(de)良性互動，而且當信息化(huà)發展到一定階段，還(hái)能在一定程度上引領和(hé)帶動政府采購(gòu)的(de)創新和(hé)發展。”林(lín)贻武說。
簡政放權，提高(gāo)效率
“效率不高(gāo)一直是政府采購(gòu)中反映較集中的(de)突出問題。由于環節程序較多(duō)，甚至出現‘夏天要空調，冬天才買到’。爲此，我省著(zhe)力精簡業務環節，創新采購(gòu)模式，并探索重點領域簡政放權。”省财政廳采購(gòu)監管辦相關負責人(rén)說。
簡化(huà)政府采購(gòu)審批備案方式，除達到公開招标數額标準（100萬元）申請采用(yòng)非招标采購(gòu)方式、變更采購(gòu)方式的(de)，依法進行審批外，其餘事項全實行在線備案管理(lǐ)。實行進口産品清單管理(lǐ)，在有效期内采購(gòu)清單内産品實行免論證、免核準。
結合高(gāo)校教學科研儀器采購(gòu)需求較大(dà)、醫院采購(gòu)時(shí)效要求較高(gāo)的(de)實際，擴大(dà)省屬高(gāo)校和(hé)省屬醫院自行采購(gòu)範圍，适當提高(gāo)自行采購(gòu)金額标準，進一步提高(gāo)采購(gòu)效率。
搭建政府采購(gòu)“網上超市”，鼓勵電商和(hé)其他(tā)市場(chǎng)供應主體積極參與。通(tōng)過實行電商直購(gòu)、網上競價、網上議(yì)價等采購(gòu)模式，多(duō)方式、多(duō)渠道地滿足采購(gòu)人(rén)的(de)采購(gòu)需求，提高(gāo)采購(gòu)效率。
比質比價，提高(gāo)采購(gòu)質量
推廣應用(yòng)新系統爲提高(gāo)采購(gòu)質量、實現物(wù)有所值目标提供有效手段。
經十餘年的(de)實踐，我省建立“管采分(fēn)離、機構分(fēn)設、政事分(fēn)開、相互制約”的(de)工作機制，确立以公開招标方式爲主、集中和(hé)分(fēn)散組織形式相結合的(de)采購(gòu)格局，在規範政府采購(gòu)行爲、提高(gāo)政府采購(gòu)資金使用(yòng)效益、創造公平競争市場(chǎng)環境等方面取得(de)積極成效。
“我們也(yě)注意到，部分(fēn)政府采購(gòu)項目中出現的(de)質量不高(gāo)、價格不低等問題引來(lái)不少非議(yì)。”林(lín)贻武說，新系統建立集中采購(gòu)目錄内商品比質比價機制，通(tōng)過“貨比三家”，避免出現“高(gāo)價采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”。
同時(shí)，建立采購(gòu)預算(suàn)預警機制。設立集中采購(gòu)品目商品價格比對(duì)庫，預算(suàn)價格如超出同類商品曆史成交價格15%時(shí)，系統會亮“黃(huáng)燈”，要求調整采購(gòu)預算(suàn)或提交證明(míng)材料予以說明(míng)，審核通(tōng)過後才能開展後續采購(gòu)活動。
規範運行，預防腐敗
政府采購(gòu)涉及采購(gòu)人(rén)、代理(lǐ)機構、供應商、專家等多(duō)個(gè)參與主體，采購(gòu)項目又具有專業性強、涉及面廣等特點。2016年省級政府采購(gòu)共包括幾百種商品類别，4000多(duō)個(gè)采購(gòu)項目，僅依靠采購(gòu)監管部門的(de)人(rén)力較難實現全面覆蓋和(hé)實時(shí)監控。
爲此，我省多(duō)方面入手，防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公平、公正。
建立違規情形自動預警機制，設置紅、黃(huáng)、藍三種預警信号燈，加強對(duì)政府采購(gòu)活動的(de)實時(shí)監控，對(duì)招标文件排他(tā)性、歧視性條款和(hé)供應商“圍标”“串标”情形自動排查預警，預防違法違規行爲發生。
建立政府采購(gòu)評審專家庫動态管理(lǐ)機制，及時(shí)将出現違法違規行爲和(hé)不能勝任評審工作的(de)專家清理(lǐ)出庫。實現系統随機抽取、自動語音(yīn)通(tōng)知、名單加密控制，避免采購(gòu)人(rén)指定或變相指定專家，幹預評審過程結果，管住亂伸的(de)“權力之手”。
針對(duì)違法采購(gòu)結果無人(rén)負責、責任無法追究等問題，将信息公開從以往的(de)“外部交易”延伸到部門内部管控，變過去一個(gè)人(rén)操作爲分(fēn)崗設置，經辦和(hé)主管的(de)操作過程全留痕、可(kě)追溯。
引入同行和(hé)社會監督機制。建立項目中标成交結果信息查詢“一張表”，按地域、期限、商品類别等條件進行查詢檢索，接受廣大(dà)供應商和(hé)社會公衆的(de)監督。
