從單機版到網絡版，福建省财政規範财政票(piào)據管理(lǐ)，一步一個(gè)腳印，有條不紊。取得(de)的(de)成績令人(rén)驚奇：在全國率先采用(yòng)網絡版财政票(piào)據管理(lǐ)系統，在規範财政票(piào)據管理(lǐ)的(de)同時(shí)，大(dà)大(dà)方便了(le)老百姓繳費，從而有力地破解了(le)“繳費難”這(zhè)一“老大(dà)難”問題，獲得(de)了(le)當地群衆的(de)交口稱贊。

“真是太方便了(le)！”

在福州市一機關裏，黃(huáng)先生打開電腦(nǎo)，登錄福建公安公衆服務網，進入網上服務大(dà)廳點擊“網上處理(lǐ)道路交通(tōng)違法行爲和(hé)繳納罰款信息平台”，通(tōng)過網銀繳了(le)150元罰款。記者看了(le)一下(xià)時(shí)間，整個(gè)繳費時(shí)間不到10分(fēn)鐘(zhōng)。“過去繳費太麻煩了(le)，現在足不出戶就可(kě)繳費，實在是方便。”黃(huáng)先生說。

這(zhè)個(gè)平台是由省公安廳開發的(de)，在全國首創了(le)集處理(lǐ)、繳款、教育、宣傳、服務“五位一體”的(de)信息平台，已經與福建省财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)系統（網絡版）實現了(le)對(duì)接，并納入了(le)這(zhè)一系統的(de)試點範圍。

福建省交警總隊交管處處長(cháng)林(lín)少雄告訴記者，以前在福州，來(lái)交警窗(chuāng)口接受交通(tōng)違法處理(lǐ)的(de)每年增加20%至30%，還(hái)容易與本來(lái)被罰就不高(gāo)興的(de)群衆産生矛盾。而财政部門無法實時(shí)掌握收費和(hé)開票(piào)信息，監管上存在盲點。現在有了(le)這(zhè)個(gè)平台，且與财政票(piào)據管理(lǐ)系統實現對(duì)接，就能有效地解決這(zhè)一問題。

信息化(huà)：從源頭上規範

“開發财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)系統（網絡版），是福建省财政2003年起就開始的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革的(de)一個(gè)必然階段。”福建省财政廳非稅收入管理(lǐ)處處長(cháng)詹生根對(duì)記者表示。

從2003年開始，福建省就在省、市、縣三級用(yòng)票(piào)單位試點使用(yòng)“福建省财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)系統”（簡稱“單機版票(piào)據系統”），取得(de)了(le)較好的(de)效果。

“單機版票(piào)據系統達到了(le)監管用(yòng)票(piào)單位按規定項目和(hé)标準開票(piào)、及時(shí)解繳資金、票(piào)據自動核銷等效果，創新了(le)财政票(piào)據管理(lǐ)機制。但也(yě)有不足之處。”詹生根舉例說，使用(yòng)單機版票(piào)據系統，财政部門無法實時(shí)掌握單位開票(piào)與繳款信息，在監管上存在盲點；對(duì)新增收費項目及項目标準的(de)變動與廢止無法及時(shí)調整；對(duì)需上路或出海執法等特殊環境情況下(xià)的(de)罰沒收入和(hé)現場(chǎng)開票(piào)管理(lǐ)無法進行有效監控；等等。

随著(zhe)福建省非稅收入規模逐漸擴大(dà)，對(duì)其征管水(shuǐ)平提出了(le)更高(gāo)的(de)要求。2010年，福建省财政廳著(zhe)手對(duì)單機版進行升級，開發網絡版财政票(piào)據管理(lǐ)系統。經過周密的(de)調研和(hé)開發，2012年11月(yuè)，福建省财政廳開始啓動财政票(piào)據電子化(huà)網絡管理(lǐ)改革試點。網絡版财政票(piào)據管理(lǐ)系統也(yě)開始上線試運行，這(zhè)在全國财政系統尚屬首次。

“這(zhè)項改革與網絡版财政票(piào)據系統是相輔相成，互爲補充的(de)。”詹生根介紹說，财政票(piào)據電子化(huà)網絡管理(lǐ)改革有以下(xià)主要内容：

取消執收單位使用(yòng)“一般繳款書(shū)”，統一使用(yòng)“福建省政府非稅收入繳款通(tōng)知書(shū)”，通(tōng)過代收銀行解繳政府非稅收入。同時(shí)，要求省内各級财政部門對(duì)非稅收入執收單位的(de)收入過渡戶進行認真清理(lǐ)，逐步予以取消。

網絡版票(piào)據系統以政府非稅收入項目爲主體，由省财政統一建立全省的(de)非稅收入項目庫。市、縣執收單位确需新增政府非稅收入項目的(de)，由同級市、縣财政部門上報省财政廳審核、設置。

各代收銀行根據繳費人(rén)提交的(de)非稅收入繳款通(tōng)知書(shū)編号通(tōng)過實時(shí)聯網專線從網絡版票(piào)據系統數據庫查詢繳款書(shū)信息，并據此收款。銀行收款确認信息同步保存在财政數據庫，并及時(shí)更新到财政内網數據庫後進行資金清算(suàn)解繳。

實行網上解繳政府非稅收入。繳費人(rén)通(tōng)過互聯網進入執收單位業務網站辦理(lǐ)業務事項後，通(tōng)過“e繳通(tōng)公共繳費”平台，辦理(lǐ)網上解繳政府非稅收入業務，即時(shí)完成收費項目及标準審核、資金解繳、生成财政票(piào)據電子信息、資金清算(suàn)等非稅收入解繳各環節業務。

繳費人(rén)可(kě)通(tōng)過代收銀行的(de)開票(piào)網點打印網上繳費的(de)紙質票(piào)據，每個(gè)銀行開票(piào)點均支持開具通(tōng)過本行或他(tā)行網上銀行繳款産生的(de)财政票(piào)據，大(dà)大(dà)提高(gāo)了(le)繳費人(rén)取得(de)财政票(piào)據的(de)便利性，方便了(le)廣大(dà)繳費群體。

在網絡故障時(shí)可(kě)離線開票(piào)。爲預防網絡出現故障導緻用(yòng)票(piào)單位無法在線開票(piào)，此次網絡管理(lǐ)改革對(duì)執收單位出現網絡故障時(shí)采用(yòng)“離線開票(piào)、在線傳輸”的(de)離線開票(piào)模式，爲在線開票(piào)提供應急處理(lǐ)預案。

作爲全國财政系統首個(gè)上線試運行的(de)網絡版财政票(piào)據管理(lǐ)系統，有著(zhe)自己鮮明(míng)的(de)功能特點。詹生根對(duì)記者進行了(le)具體的(de)解釋：

及時(shí)落實非稅收入政策。通(tōng)過統一管理(lǐ)全省項目庫，統一執收單位收費項目、資金性質、收費标準及分(fēn)成比例等信息，在全省範圍内及時(shí)準确落實各項非稅收入征收管理(lǐ)政策。

實時(shí)監控非稅收入資金。執收單位實時(shí)在線開票(piào)，代收銀行在線收繳資金，資金及時(shí)清算(suàn)解繳入庫，單位開票(piào)信息、銀行代收繳款信息、資金分(fēn)解信息、金庫及專戶入賬信息等自動匹配與核對(duì)，實現對(duì)非稅收入資金在各個(gè)環節的(de)實時(shí)動态監管。

支持多(duō)種繳費模式。支持POS刷卡、網上銀行、手機銀行等多(duō)種繳費模式，爲繳費人(rén)提供更加豐富多(duō)樣、更加方便快(kuài)捷的(de)繳費服務。

網絡管理(lǐ)财政票(piào)據。财政票(piào)據的(de)計劃、印制、入庫、出庫、發放、核銷等業務都通(tōng)過網絡完成，實現票(piào)據日常管理(lǐ)過程的(de)網絡化(huà)、自動化(huà)，支持多(duō)種開票(piào)形式。

自動生成非稅收入報表。及時(shí)進行對(duì)賬和(hé)查詢分(fēn)析，及時(shí)、準确反映全省非稅收入征收進度。

自動生成财政票(piào)據電子信息。與執收單位網上業務管理(lǐ)系統對(duì)接，繳費人(rén)上網辦理(lǐ)業務并通(tōng)過網銀繳款後，系統自動生成非稅收入票(piào)據電子信息提供給繳費人(rén)，切實保障繳費人(rén)權益，滿足執收單位公共電子政務服務的(de)發展需要。

截至2013年12月(yuè)底，福建省已在省交警總隊、省質監局等12家省直單位、16個(gè)市縣68家基層執收單位實施财政票(piào)據網絡管理(lǐ)改革工作，工行、農行等11家銀行已開通(tōng)與網絡版票(piào)據系統對(duì)接的(de)銀行端代收非稅收入業務。

繳費透明(míng)了(le) 收費規範了(le)

“試點推出以來(lái)，這(zhè)項改革所取得(de)的(de)成績令人(rén)欣喜。”詹生根對(duì)記者說。

福建省财政廳提供的(de)數據表明(míng)：截至2013年12月(yuè)底，試點單位通(tōng)過網絡版票(piào)據系統收款43.1億元，生成财政票(piào)據電子信息332萬份，其中，依托網上平台處理(lǐ)道路交通(tōng)違法行爲285萬起，并通(tōng)過網上銀行将相應的(de)道路交通(tōng)違法罰沒收入3億元直接繳入國庫，取得(de)顯著社會效益，受到各方好評。

談起這(zhè)項改革取得(de)的(de)成效，詹生根一一數來(lái)：

網絡版票(piào)據系統實現财政票(piào)據管理(lǐ)自動化(huà)，提高(gāo)了(le)票(piào)據管理(lǐ)效率。福建省财政票(piào)據電子化(huà)改革最初推行單機版票(piào)據系統，使用(yòng)電子加密卡初步實現了(le)财政票(piào)據自動核銷。2012年開始試點網絡版票(piào)據系統，利用(yòng)網絡集中管理(lǐ)财政票(piào)據，财政票(piào)據的(de)計劃、印制、入庫、出庫、發放、核銷等業務都通(tōng)過網絡完成，實現票(piào)據日常管理(lǐ)全過程的(de)自動化(huà)，大(dà)大(dà)提高(gāo)了(le)管理(lǐ)效率。

實現對(duì)非稅收入收繳有效監控，促進政府非稅收入較快(kuài)增長(cháng)。通(tōng)過網絡版票(piào)據系統生成的(de)全省票(piào)據數據信息實時(shí)掌握非稅收入資金信息，實現對(duì)執收單位收取的(de)非稅收入繳存财政情況的(de)實時(shí)有效監控，确保依法征收、應收盡收，實現“以票(piào)管收”，促進了(le)非稅收入增長(cháng)。

實現源頭治理(lǐ)，對(duì)杜絕“小金庫”、制止亂收費等起到積極作用(yòng)。各非稅收入執收單位的(de)業務系統與财政網絡票(piào)據系統互聯，在繳費後會自動生成電子票(piào)據信息，并進行自動對(duì)賬，真正實現了(le)對(duì)繳費全過程的(de)實時(shí)動态監督，有效規範了(le)部門收費和(hé)執法行爲。而通(tōng)過建立全省統一的(de)非稅收入項目庫，統一執收單位收費項目、資金性質、收費标準等信息，有效防止了(le)亂收費、多(duō)收費現象。

實現單位内部财務有效監管，提高(gāo)了(le)單位财務規範程度。通(tōng)過網絡版票(piào)據系統，用(yòng)票(piào)單位對(duì)票(piào)據使用(yòng)和(hé)資金進行實時(shí)監控，财務管理(lǐ)更加及時(shí)、規範。通(tōng)過設置不可(kě)更改的(de)電子數字指紋，對(duì)生成的(de)财政票(piào)據電子信息真僞進行識别，防範出現虛假票(piào)據，避免會計信息失真，既強化(huà)了(le)單位财務會計基礎，又規範了(le)行政權力。

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