“内蒙古财政廳要繼續通(tōng)過加強政府采購(gòu)信息化(huà)建設，進一步深化(huà)政府采購(gòu)制度改革。”去年兩會期間，全國人(rén)大(dà)代表、内蒙古自治區(qū)财政廳廳長(cháng)張磊接受《中國政府采購(gòu)報》記者采訪時(shí)如是表示。言必信，行必果。經過一年的(de)時(shí)間，内蒙古政府采購(gòu)“全區(qū)一張網”雛形已具，以互聯網、雲計算(suàn)、大(dà)數據、電子商務等新技術爲基礎，實現全主體、全業務、全流程覆蓋，并與“财政核心業務一體化(huà)系統”無縫銜接和(hé)業務協同的(de)“内蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)雲平台”（以下(xià)簡稱“政府采購(gòu)雲平台”）已在全區(qū)12個(gè)盟市上線運行。
“在政府采購(gòu)制度改革走入‘深水(shuǐ)區(qū)’的(de)當下(xià)，信息化(huà)建設既是《深化(huà)政府采購(gòu)制度改革方案》的(de)重點内容，又是落實深改精神的(de)重要技術支撐和(hé)必由之路。”今年兩會期間，張磊再一次強調了(le)信息化(huà)建設對(duì)落實深化(huà)政府采購(gòu)制度改革的(de)重要性。他(tā)告訴記者，内蒙古财政廳今年要更加蹄疾步穩、高(gāo)質高(gāo)效地推進政府采購(gòu)領域的(de)信息化(huà)建設，在提高(gāo)采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本的(de)同時(shí)，營造政府采購(gòu)公平、透明(míng)的(de)營商環境。
織好政采系統與财政内部其他(tā)系統的(de)橫向聯動
部門預算(suàn)、政府采購(gòu)、國庫集中支付，并稱爲财政支出的(de)“三駕馬車”。“将政府采購(gòu)信息化(huà)工作納入财政預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設中統籌規劃，既是财政業務一體化(huà)建設的(de)必然要求，也(yě)是橫向打通(tōng)政府采購(gòu)管理(lǐ)系統與預算(suàn)管理(lǐ)、資産管理(lǐ)、國庫支付系統的(de)必經之路。”據張磊介紹，2019年是内蒙古财政廳政府采購(gòu)信息化(huà)建設的(de)元年。6月(yuè)，财政廳啓動了(le)系統升級改造工作，升級後的(de)系統擴容爲涵蓋涉及七大(dà)基礎庫、十大(dà)業務系統、1000多(duō)個(gè)功能點的(de)“政府采購(gòu)雲平台”。該平台與内蒙古财政廳“财政預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統”同步上線運行，并實現了(le)實時(shí)對(duì)接。至此，自治區(qū)本級各類政府采購(gòu)資金來(lái)源均統一納入“财政預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統”進行管理(lǐ)，實現了(le)從采購(gòu)預算(suàn)、采購(gòu)意向，到采購(gòu)計劃、交易執行，再到合同支付、履約驗收的(de)全流程閉環管理(lǐ)。破解了(le)自治區(qū)本級之前政府采購(gòu)預算(suàn)編制不細、實際采購(gòu)預算(suàn)資金與年初編報的(de)政府采購(gòu)預算(suàn)脫節，以及采購(gòu)資金支付遊離于系統監管之外，政府采購(gòu)交易執行成爲一座“孤島”等弊端。2020年全年，自治區(qū)本級“政府采購(gòu)雲平台”已接收來(lái)自“一體化(huà)系統”533個(gè)預算(suàn)單位填報的(de)已落實資金來(lái)源的(de)采購(gòu)項目，共計17610筆，涉及采購(gòu)計劃資金約爲76.64億元。“政府采購(gòu)雲平台”已有517個(gè)預算(suàn)單位向“一體化(huà)系統”推送資金支付通(tōng)知單，共計14521筆，涉及支付資金約爲52.24億元。據悉，下(xià)一步，所有盟市及旗縣（區(qū)）将按照(zhào)财政廳統一要求逐步完成“一體化(huà)系統”與“政府采購(gòu)雲平台”的(de)銜接。
織好政采全周期與全流程電子化(huà)的(de)縱向貫通(tōng)
“信息化(huà)帶來(lái)的(de)變革早已超越技術範疇，指向社會治理(lǐ)方式，尤其是要颠覆傳統的(de)政府管理(lǐ)方式。”張磊告訴記者，内蒙古财政廳将“互聯網+政府采購(gòu)”視爲一種改革的(de)“方法論”，來(lái)提升自身治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平，利用(yòng)信息技術手段，将政府采購(gòu)各項法規、政策的(de)具體要求，轉化(huà)爲監管部門、采購(gòu)人(rén)、代理(lǐ)機構、評審專家、供應商的(de)行爲約束，從而縱向打通(tōng)全區(qū)上下(xià)級政府采購(gòu)系統，實現政府采購(gòu)全流程電子化(huà)和(hé)上下(xià)級政府采購(gòu)信息系統的(de)一體化(huà)管理(lǐ)。
——信息流通(tōng)。2020年6月(yuè)，财政廳聯合交易中心出台了(le)《内蒙古自治區(qū)CA數字證書(shū)互聯互通(tōng)建設方案》，統一了(le)全區(qū)CA證書(shū)安全認證技術規範，構建了(le)全區(qū)政采數字證書(shū)統一安全認證互認體系，實現了(le)數字證書(shū)在全區(qū)範圍内跨平台、跨地區(qū)、跨部門互認。同年7月(yuè)，财政廳印發統一各類政采接口規範的(de)通(tōng)知，首次以文件形式将五大(dà)類外部數據接口進行了(le)統一，并公開提供各類接口規範，爲“全區(qū)一張網”的(de)順利實施提供有力的(de)保障。據悉，今年内蒙古财政廳将結合工作需要，全面構建全區(qū)統一的(de)評審專家雲簽認證體系并探索建設電子保函業務，爲采購(gòu)各方當事人(rén)提供經濟、便捷和(hé)便利化(huà)的(de)服務。
此外，“政府采購(gòu)雲平台”将政府采購(gòu)業務涉及到的(de)各個(gè)采購(gòu)主體和(hé)各類業務全部“搬”到了(le)互聯網中，構建了(le)全區(qū)統一的(de)七大(dà)基礎信息庫，包括：采購(gòu)人(rén)庫、供應商庫、代理(lǐ)機構庫、評審專家庫、商品庫、采購(gòu)檔案庫和(hé)法律法規庫。進而在業務上實現了(le)“一地登記、全區(qū)通(tōng)用(yòng)”“分(fēn)級管理(lǐ)、信息共享”的(de)管理(lǐ)目标，在技術上實現了(le)采購(gòu)人(rén)、代理(lǐ)機構、評審專家、供應商及商品等數據資源的(de)共享互認。全區(qū)基礎信息庫的(de)統一，一方面，爲全流程電子化(huà)采購(gòu)和(hé)全區(qū)誠信體系的(de)建設打好了(le)基礎。另一方面，也(yě)爲财政部門實施全流程電子化(huà)“無死角”監管提供了(le)有力抓手。
——信息公開。自治區(qū)财政廳近日印發了(le)有關規範政府采購(gòu)信息公開工作有關事項的(de)通(tōng)知。通(tōng)知明(míng)确，“内蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網”爲全區(qū)政府采購(gòu)信息公開發布唯一指定媒體，向各市場(chǎng)主體和(hé)社會公衆提供免費在線檢索服務和(hé)查閱的(de)政府采購(gòu)信息。
——便捷交易。互聯網最講“用(yòng)戶體驗”，2020年1月(yuè)起，内蒙古自治區(qū)電子賣場(chǎng)開始運行，通(tōng)過實施網上競價、網上直購(gòu)、定點服務等簡易采購(gòu)程序，著(zhe)力推進全區(qū)通(tōng)用(yòng)類貨物(wù)服務電子化(huà)采購(gòu)。據悉，2020年，電子賣場(chǎng)共入駐供應商7818家，審核通(tōng)過商品28.36萬件。已實施“全區(qū)一張網”的(de)各級采購(gòu)人(rén)通(tōng)過電子賣場(chǎng)平台成交訂單14956筆，成交總金額爲61074.78萬元。同年11月(yuè)，自治區(qū)本級全面啓用(yòng)政府采購(gòu)電子化(huà)交易管理(lǐ)系統，通(tōng)過實施網上在線開評标、遠(yuǎn)程異地開評标等電子化(huà)采購(gòu)交易手段，實現各類采購(gòu)主體采購(gòu)業務辦理(lǐ)“零上門”。從目前自治區(qū)本級和(hé)已上線的(de)地區(qū)運行情況來(lái)看，采購(gòu)各方反映良好。
——智慧監管。“簡單采集和(hé)累加的(de)數據還(hái)是數據，經過處理(lǐ)并能夠進行廣泛深化(huà)運用(yòng)的(de)數據才是大(dà)數據。”張磊認爲，進入到“互聯網＋政府采購(gòu)”的(de)階段，要将大(dà)數據、雲計算(suàn)等新技術與政府采購(gòu)深度融合，爲建立現代化(huà)政府采購(gòu)管理(lǐ)制度提供有效的(de)保障。爲落實深改方案中關于構建大(dà)數據監管工作機制的(de)要求，内蒙古财政廳通(tōng)過印發《内蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)負面清單》，将涉及五大(dà)采購(gòu)主體的(de)56項205條禁止性條款與“政府采購(gòu)雲平台”深度融合，利用(yòng)“政府采購(gòu)雲平台”中的(de)監督預警子系統，通(tōng)過設置監督預警規則，對(duì)未按規範發布、違規發布采購(gòu)信息的(de)行爲進行預警亮燈，對(duì)預警中發現的(de)信息公開違法違規行爲依法追究責任；通(tōng)過全面開展政府采購(gòu)投訴處理(lǐ)結果電子化(huà)登記工作，将投訴處理(lǐ)結果進行電子化(huà)、結構化(huà)管理(lǐ)，建立全區(qū)政府采購(gòu)投訴事項管理(lǐ)信息庫，對(duì)投訴人(rén)、被投訴人(rén)、投訴内容、投訴請求、投訴處理(lǐ)結果等信息實施綜合數據分(fēn)析，爲下(xià)一步全區(qū)誠信體系建設和(hé)行政裁決工作打好基礎；通(tōng)過建設大(dà)數據分(fēn)析平台，對(duì)各個(gè)采購(gòu)主體、各類業務數據實施多(duō)維度、多(duō)層次、多(duō)主題的(de)彙總分(fēn)析，不斷完善電子化(huà)監管。
從推動基礎業務标準化(huà)到推進政府采購(gòu)流程電子化(huà)，從高(gāo)效服務采購(gòu)人(rén)到技術賦能陽光(guāng)采購(gòu)，内蒙古大(dà)地正精細地編織著(zhe)全區(qū)政府采購(gòu)“一張網”。
