博思軟件助力建設的(de)陝西财政預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統已實現預算(suàn)全流程“數字化(huà)”，持續爲财政監管賦能。陝西省财政廳不僅實現了(le)對(duì)預算(suàn)資金的(de)全流程監控，也(yě)構築了(le)财政資金多(duō)方協同監管的(de)基礎，爲财政資金更好地節用(yòng)裕民提供了(le)根本保證。3月(yuè)21日，《中國财經報》對(duì)此進行了(le)深度報道。
陝西财政預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)大(dà)監控平台的(de)顯示屏，每15分(fēn)鐘(zhōng)更新一次，每一筆資金從撥付伊始到每個(gè)部門對(duì)資金的(de)使用(yòng)過程，甚至哪一筆錢偏離了(le)使用(yòng)方向、某個(gè)單位晚一天發職工工資都會實時(shí)預警，一目了(le)然。
全文如下(xià)：
陝西财政預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)大(dà)監控平台的(de)顯示屏，每15分(fēn)鐘(zhōng)更新一次，每一筆資金從撥付伊始到每個(gè)部門對(duì)資金的(de)使用(yòng)過程，甚至哪一筆錢偏離了(le)使用(yòng)方向、某個(gè)單位晚一天發職工工資都會實時(shí)預警，一目了(le)然。
近年來(lái)，陝西省著(zhe)力加強财會監督工作，通(tōng)過數字化(huà)爲财政監管賦能，有力地推動各級政府機關過緊日子。
緊日子怎麽“過” 陝西在省直機關先立“規”
2022年，陝西省财政廳印發了(le)《省級機關過緊日子評估暫行辦法》，要求省直機關按照(zhào)指标性質，與上年度數據進行縱向對(duì)比，與省級所有機關指标平均數進行橫向對(duì)比，同時(shí)給出了(le)評估指标：一級指标7個(gè)，二級指标16個(gè)，總分(fēn)120分(fēn)。
上述指标的(de)确立得(de)益于陝西省财政預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統、部門決算(suàn)系統、行政事業單位資産台賬系統的(de)支撐，涵蓋一般性支出、“三公”經費支出、機關運行經費支出，包括人(rén)、财、物(wù)等各個(gè)方面，其明(míng)确目标指向省直機關厲行節約。比照(zhào)上述辦法，曆時(shí)半年，陝西省财政廳如期形成《2022年度省級機關過緊日子評估報告》，具體評估結果和(hé)整改要求随即印發到各單位，有則改進無則加勉，力争2023年相關指标質量進一步優化(huà)、提升，進而推動過緊日子制度化(huà)、常态化(huà)。
制度化(huà)不是應對(duì)眼前困難的(de)權宜之計、一時(shí)之舉，需要科學、統籌安排好各項财政支出，構建完善規章(zhāng)制度體系。2022年4月(yuè)，在修訂後的(de)陝西省《省級部門預算(suàn)管理(lǐ)辦法》中，陝西省财政廳對(duì)單位基本支出實行定員(yuán)定額管理(lǐ)，項目支出實行常态化(huà)分(fēn)類入庫、動态調整管理(lǐ)。配套出台的(de)《陝西省省級财政支出标準彙編》，内容涵蓋人(rén)員(yuán)經費、公用(yòng)經費、通(tōng)用(yòng)項目、專用(yòng)項目、資産配置、基本公共服務、“三保”支出等方面，應用(yòng)于省級部門項目申報、評審及預算(suàn)編制環節。同時(shí)出台《部門預算(suàn)調劑管理(lǐ)辦法》，進一步強化(huà)預算(suàn)約束，規範預算(suàn)調劑行爲，明(míng)确調劑預算(suàn)原則上不得(de)用(yòng)于“三公”經費、會議(yì)費、培訓費、差旅費、維修費等支出。
常态化(huà)有賴于制度落地。在陝西省财政廳2022年9月(yuè)印發的(de)《關于進一步落實過緊日子要求 嚴控“三公”經費及一般性支出的(de)通(tōng)知》中，制定過緊日子正負面清單，明(míng)确具體舉措；當年11月(yuè)陝西省财政廳與省機關事務服務中心印發《關于加強公務用(yòng)車購(gòu)置經費預算(suàn)管理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知》，對(duì)公務用(yòng)車配備更新實行車輛數、預算(suàn)限額“雙控制”。在嚴控源頭的(de)同時(shí)，緊盯過緊日子重點内容和(hé)環節。比如在年度執行中，省财政對(duì)“三公”經費預算(suàn)一般不予調整，并通(tōng)過信息化(huà)系統動态監測确保不超預算(suàn)；年底，各單位“三公”經費結餘一律由财政部門收回統籌，不予結轉。
同時(shí)，推行厲行節約信息公開。逐步細化(huà)公開内容，制定擴大(dà)公開範圍實施辦法，要求在公開政府和(hé)部門預決算(suàn)時(shí)，一并向社會公開“三公”經費預決算(suàn)，接受社會監督。2022年，陝西省财政廳提前制定“2022年度部門預算(suàn)公開模闆”，在統一“時(shí)間、平台、内容、格式”公開基礎上，新增列示了(le)會議(yì)費、培訓費等具體項目内容。2023年，陝西省财政廳将公開範圍從省級部門擴大(dà)至所屬省級單位，公開數量從114家省級部門擴展到725家省級單位。
數字賦能動态監控從“數字化(huà)”到“數治化(huà)”
财政管理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平的(de)高(gāo)低，在數字經濟時(shí)代表現爲與數字經濟的(de)融合程度。融合得(de)越好，實現得(de)越多(duō)。
正是強大(dà)而周密的(de)數字動态監控，“制度+技術”爲政府決策和(hé)陝西财政管理(lǐ)提供了(le)不可(kě)或缺的(de)科學支撐。
那是3年新冠疫情期間的(de)一場(chǎng)新聞發布會，時(shí)任陝西省财政廳副廳長(cháng)、新聞發言人(rén)劉紅春開場(chǎng)就介紹：陝西财政雲系統每天24小時(shí)運行，開通(tōng)疫情防控資金撥付“綠色通(tōng)道”，确保财政資金及時(shí)撥付到位。
2020年以來(lái)，陝西财政預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統從第一個(gè)項目申報入庫，到預算(suàn)一體化(huà)全線跑通(tōng)，實現預算(suàn)全流程“數字化(huà)”，做(zuò)到了(le)爲财政監管賦能。
“陝西财政雲預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統不是簡單的(de)‘數據上網’，而是選用(yòng)了(le)具備‘大(dà)數據、微服務、彈性伸縮、灰度發布’等優勢的(de)雲計算(suàn)架構，按照(zhào)微服務劃分(fēn)，各功能模塊可(kě)以并行開發，在雲平台實現數據交互，也(yě)可(kě)以獨立拆開快(kuài)速叠代，靈活響應财政業務管理(lǐ)變革要求，逐步構建起‘制度+技術’的(de)管理(lǐ)機制。”陝西省财政廳相關部門負責人(rén)介紹說。
使用(yòng)陝西預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統的(de)檢索功能，所需數據即便需要通(tōng)過幾個(gè)子目錄，也(yě)都能很容易獲得(de)。記者檢索了(le)省科技廳幾項30萬元以上的(de)項目資金流程，與随後在該部門數字管理(lǐ)平台上見到的(de)完全同步。
随著(zhe)陝西省财政廳《關于開展市縣保工資監測預警工作的(de)通(tōng)知》下(xià)發，一份簡單清晰的(de)提示函發到了(le)某地财政局：“陝西省預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統監控平台檢測顯示，截至9月(yuè)30日，你市部分(fēn)縣區(qū)‘保工資’支出執行進度比序時(shí)進度（72%）滞後，存在工資欠發風險。具體明(míng)細已通(tōng)過FTP上傳，請及時(shí)查收。請于2個(gè)工作日告知預警信息核實情況，5個(gè)工作日内函複省财政廳。”今後，無論哪個(gè)地區(qū)有工資“拖欠”，系統就會亮燈預警。
實現數字化(huà)又催生了(le)很多(duō)“實現”，從本級“單打一”到全省“大(dà)集中”，奠定多(duō)方協同監督基礎。在陝西預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統中，監督模塊很強大(dà)，一是業務的(de)全程監控，改變了(le)以前單一的(de)監控模式。從基礎信息、項目庫、調整調劑到決算(suàn)報告全流程監控，每個(gè)主題中都嵌入相應的(de)監控規則。對(duì)違反規則的(de)事項，進行預警攔截與記錄，台賬報表實現多(duō)維度查詢，每條業務數據可(kě)以在相關的(de)業務模塊形成獨立的(de)數據鏈條，業務全程動态監控由此實現。二是監控主題可(kě)以靈活擴充。“三公”經費監控、财政直達資金監控、“三保”監控等等都可(kě)以對(duì)其實施穿透式管理(lǐ)，實際上是借助一體化(huà)所有數據“數出一源”和(hé)“全省大(dà)集中”的(de)管理(lǐ)模式，根據監控工作後續進展，不斷擴充主題，還(hái)可(kě)根據需要生成獨立的(de)專項監控模塊。三是實現監控規則集中管理(lǐ)，保證了(le)監控的(de)實際成效，實現全省“一盤棋”管理(lǐ)。
這(zhè)些真實、透明(míng)的(de)數據，又爲進一步科學規範政策管理(lǐ)提供了(le)詳盡而富有價值的(de)參考。優化(huà)收支預測方法，提升預算(suàn)編制和(hé)中期财政規劃的(de)質量，避免在收支上出現“遠(yuǎn)的(de)看不清、近的(de)看不準”現象。
節用(yòng)裕民逐漸成爲全省機關行動自覺
始終堅持過緊日子的(de)思想，是爲人(rén)民理(lǐ)财、勤儉辦事業的(de)内在要求。它不僅是一個(gè)财政管理(lǐ)的(de)概念，更是一個(gè)政府治理(lǐ)的(de)概念。
2022年，陝西省級“三公”經費預算(suàn)1.19億元，較2021年下(xià)降11.9%；省級部門年底未支出的(de)基本支出、“三公”經費不予結轉直接收回；堅持“先預算(suàn)、後支出”“無預算(suàn)、不支出”，建立資金安排與績效監督結果挂鈎機制，不斷提高(gāo)财政資金使用(yòng)效益。“推動過緊日子的(de)這(zhè)些實踐，讓錢真能‘扣’得(de)下(xià)去。”陝西省财政廳預算(suàn)處一位相關負責人(rén)介紹說，“對(duì)于省級部門新增支出，一律通(tōng)過調整支出結構的(de)方式，統籌資金予以安排。其中，通(tōng)過收回政策到期、壓減任務減少以及壓縮執行進度慢(màn)和(hé)績效評價較差的(de)項目資金42.5億元，全部調整用(yòng)于中央及省委、省政府各項重點支出需要。”在省直機關的(de)帶動下(xià)，市縣政府重節約、重“三保”逐漸成爲行動自覺。
西安市臨潼區(qū)人(rén)大(dà)副主任李增紅介紹，“我們印發了(le)《臨潼區(qū)财政資金管理(lǐ)業務辦理(lǐ)流程》，對(duì)科室（所）管理(lǐ)預算(suàn)單位進行了(le)調整優化(huà)，加強科室支出進度分(fēn)月(yuè)管理(lǐ)，強化(huà)預算(suàn)執行約束，加強項目資金計劃審批，确保項目實施、指标管理(lǐ)、資金保障相匹配。按照(zhào)基本支出預算(suàn)按季度、項目支出預算(suàn)按進度的(de)資金管理(lǐ)制度，全力統籌好‘三保’保障和(hé)過緊日子的(de)關系。”2023年，臨潼區(qū)全年共壓減一般性、非重點支出3510萬元，最大(dà)限度保障“三保”、鄉村(cūn)振興等支出。同時(shí)，進一步加強預算(suàn)績效管理(lǐ)結果應用(yòng)，如對(duì)某單位項目資金按照(zhào)預算(suàn)金額核減資金66.4萬元，并根據整改措施到位情況，據實予以資金保障。在有保有壓的(de)同時(shí)，優化(huà)财政支出結構，切實提高(gāo)财政資金使用(yòng)效益。
正是依靠預算(suàn)全流程的(de)數字化(huà)，陝西省财政廳不僅實現了(le)對(duì)預算(suàn)資金的(de)全流程監控，也(yě)構築了(le)财政資金多(duō)方協同監管的(de)基礎，爲财政資金更好地節用(yòng)裕民提供了(le)根本保證。
