編者按：近年來(lái)，福州市依托發展數字技術，通(tōng)過自助終端設備整合公安、人(rén)社、交通(tōng)局、公積金、市民卡、醫保、不動産等部門服務事項，提供集政務辦理(lǐ)、支付繳費、票(piào)據服務等服務于一體的(de)全流程服務新模式。2023年2月(yuè)21日，求是網發表《聚力重點任務，加快(kuài)構建數據基礎制度體系》文章(zhāng)，并以博思軟件集團旗下(xià)福建博思數字科技有限公司工程師對(duì)便民自助終端進行産品軟件測試場(chǎng)景作爲新聞配圖編發。

原文如下(xià)：

當前，數據已經成爲數字經濟時(shí)代的(de)基礎性資源、重要生産力和(hé)關鍵生産要素。習(xí)近平總書(shū)記強調，數據基礎制度建設事關國家發展和(hé)安全大(dà)局，要統籌推進數據産權、流通(tōng)交易、收益分(fēn)配、安全治理(lǐ)，加快(kuài)構建數據基礎制度體系。近日，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用(yòng)的(de)意見》（以下(xià)簡稱“數據二十條”），系統性布局了(le)數據基礎制度體系的(de)“四梁八柱”，曆史性繪制了(le)數據要素發展的(de)長(cháng)遠(yuǎn)藍圖，具有裏程碑式的(de)重要意義。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，堅持問題導向，遵循發展規律，創新制度安排，聚焦“數據二十條”描繪的(de)數據要素發展藍圖，久久爲功、善作善成，紮實推進一批國際先進的(de)高(gāo)水(shuǐ)平數據基礎制度。

近年來(lái)，福建省福州市依托政務數據共享，通(tōng)過自助終端設備整合多(duō)部門服務事項，實現24小時(shí)自助服務，打造“15分(fēn)鐘(zhōng)便民服務圈”。圖爲2022年10月(yuè)24日，福州市一家企業工作人(rén)員(yuán)對(duì)便民自助終端進行産品軟件測試。人(rén)民圖片 謝貴明(míng)/攝

著(zhe)力建立數據産權制度

推動數據産權結構性分(fēn)置，跳出所有權思維定式，聚焦數據在采集、收集、加工使用(yòng)、交易、應用(yòng)全過程中各參與方的(de)權利，通(tōng)過建立數據資源持有權、數據加工使用(yòng)權、數據産品經營權“三權分(fēn)置”，強化(huà)數據加工使用(yòng)權，放活數據産品經營權，加快(kuài)數據産權登記制度體系建設，爲推動數據有序流轉、鼓勵數據開發利用(yòng)、引導數據産品交易、釋放數據要素價值提供制度保障。推動公共數據确權授權，加大(dà)公共數據開放共享和(hé)開發利用(yòng)，發揮公共數據在數據要素開發利用(yòng)中的(de)基礎性、引領性、示範性作用(yòng)。推動個(gè)人(rén)數據确權授權，探索個(gè)人(rén)數據在個(gè)人(rén)信息保護法框架下(xià)合規使用(yòng)的(de)方法路徑，回應個(gè)人(rén)用(yòng)戶和(hé)數據處理(lǐ)者的(de)普遍關切。推動企業數據确權授權，保障企業投入的(de)勞動和(hé)其他(tā)要素貢獻獲得(de)合理(lǐ)回報，鼓勵企業“用(yòng)數賦能”、“逐數興業”。

著(zhe)力建立數據流通(tōng)和(hé)交易制度

在國内外數據交易相關探索和(hé)實踐基礎上，結合數據要素特點和(hé)場(chǎng)内、場(chǎng)外交易現狀，從規則、市場(chǎng)、生态、跨境等四個(gè)方面提出構建适應我國制度優勢的(de)數據要素市場(chǎng)體系。聚焦當前數據交易市場(chǎng)建設現狀與問題，統籌構建數據交易場(chǎng)所，重點要完善功能定位、探索發展模式、優化(huà)運行機制，堅持場(chǎng)内集中交易與場(chǎng)外分(fēn)散交易相結合，形成多(duō)層次、多(duō)元化(huà)的(de)市場(chǎng)交易體系。培育數據要素流通(tōng)和(hé)交易服務生态，充分(fēn)發揮數據商“燃料”和(hé)第三方專業服務機構“助燃劑”作用(yòng)，培育一批活躍的(de)數據要素市場(chǎng)主體。構建數據安全合規有序跨境流通(tōng)機制，積極探索離岸數據流通(tōng)和(hé)服務外包等新模式，探索在數據安全保護法框架下(xià)數據跨境流動的(de)合規方式，助力我國企業“走出去”和(hé)境外數據“引進來(lái)”。

著(zhe)力建立數據收益分(fēn)配制度

健全數據要素由市場(chǎng)評價貢獻、按貢獻決定報酬的(de)機制，以促進數據開發利用(yòng)爲出發點，肯定數據處理(lǐ)者的(de)勞動價值創造，著(zhe)重保護數據要素各參與方的(de)投入産出收益，牢固樹立“勞動創造價值”的(de)數據觀。更好發揮政府在數據要素收益分(fēn)配中的(de)調節作用(yòng)，踐行發展爲了(le)人(rén)民、發展依靠人(rén)民、發展成果由人(rén)民共享的(de)理(lǐ)念，讓數據要素價值惠及更廣大(dà)人(rén)民群衆，實現數據之上多(duō)元的(de)利益主體“各得(de)其所”，促進收入分(fēn)配更合理(lǐ)、更有序。同時(shí)，要扶持中小企業“用(yòng)數賦能”，防止和(hé)依法規制資本挾持數據産生的(de)無序擴張和(hé)市場(chǎng)壟斷等問題，助力實現“業者有其數、數者有其得(de)”。

著(zhe)力建立數據要素治理(lǐ)制度

創新政府數據治理(lǐ)機制，既要鼓勵企業在數據要素應用(yòng)上的(de)首創精神，又要建立有效的(de)“數據沙箱”機制防範化(huà)解重大(dà)風險，著(zhe)力避免“管死不放”和(hé)“放而不管”兩種極端，把統籌發展和(hé)安全的(de)理(lǐ)念落實到具體工作中。壓實企業的(de)數據治理(lǐ)責任，使其承擔的(de)社會責任與擁有的(de)權益相匹配，避免片面追求企業利益最大(dà)化(huà)的(de)現象影(yǐng)響社會公共利益。針對(duì)數據要素涉及主體多(duō)、流通(tōng)快(kuài)、管理(lǐ)難等特征，鼓勵發揮數據要素領域行業協會作用(yòng)，加快(kuài)形成社會力量多(duō)方參與的(de)協同治理(lǐ)體系，引導基層政府、市場(chǎng)、社會組織與民衆等數據相關主體，通(tōng)過互動、協商、合作，實現對(duì)數據要素的(de)共同治理(lǐ)，促進數據要素治理(lǐ)體制機制最優化(huà)。

構建系統完備的(de)數據要素制度體系并非一蹴而就，是一項長(cháng)期、複雜(zá)的(de)系統工程。要進一步解放思想，加強統籌推進，強化(huà)任務落實，創新政策支持，鼓勵有條件的(de)地方和(hé)行業在機制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實踐經驗。在此基礎上，穩步構建以“數據二十條”爲綱領的(de)“1+N”制度體系，進一步完善數據産權界定、數據市場(chǎng)體系建設等制度和(hé)政策，更好構建完善我國數據基礎制度體系，爲推進中國式現代化(huà)、實現中華民族偉大(dà)複興提供堅實的(de)體系化(huà)制度支撐。

新聞原文：http://www.qstheory.cn/2023-02/21/c_1129384617.htm