福建省财政部門深入貫徹落實國務院《關于進一步深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革意見》，堅持“嚴格對(duì)标、先立後破，總體設計、分(fēn)步實施，深化(huà)試點、全面切換，明(míng)确要求、強化(huà)約束”的(de)原則，銳意進取、周密審慎推進預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設。2022年1月(yuè)1日起，全省所有100個(gè)财政區(qū)劃、2萬多(duō)家預算(suàn)單位的(de)預算(suàn)資金，全部通(tōng)過統一系統撥付下(xià)達，如期實現财政部提出的(de)2022年1月(yuè)上線預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)核心功能的(de)總目标。通(tōng)過預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統，福建省初步形成了(le)财政管理(lǐ)橫向協作、縱向聯動的(de)“一網通(tōng)辦、一網統管、一網彙聚、一網協同”數字化(huà)政務新格局，有效提升了(le)财政管理(lǐ)規範化(huà)、資金監管精準化(huà)、輔助決策科學化(huà)、财政信息集約化(huà)水(shuǐ)平。

（一）統一思想認識。2015年，福建省财政一體化(huà)信息系統就已在全省全面上線，财政核心業務覆蓋所有部門預算(suàn)單位，開全國預算(suàn)管理(lǐ)先河(hé)。但全省财政數據未能實現集中管理(lǐ)，與财政部《預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)規範》要求存在差距。在深入調研論證的(de)基礎上，決定調整升級改造舊(jiù)系統模式爲跟從模式，并于2020年12月(yuè)21日完成公開招标工作。爲統一思想認識，省财政廳預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)領導小組多(duō)次召開會議(yì)，要求各市縣财政局、廳各處室提高(gāo)政治站位，深刻認識預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)建設的(de)重要意義，充分(fēn)領會改革實質内涵和(hé)工作要求，把一體化(huà)建設工作作爲檢驗黨史學習(xí)教育成效的(de)重要标準，落到實處。省财政廳一體化(huà)專班向省市縣業務技術參建人(rén)員(yuán)發放《預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)規範實用(yòng)教程》，全省上下(xià)同步學習(xí)“規範”，增強對(duì)預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)認知的(de)廣度和(hé)深度。

（二）強化(huà)組織領導。廳預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)領導小組統籌謀劃，靠前指揮，抽調業務骨幹成立工作專班，實現優化(huà)整合、扁平化(huà)管理(lǐ)。完善運行機制，全面建立領導小組月(yuè)度分(fēn)析會、工作專班周例會，工作日報、周報制度。通(tōng)過緊盯目标、統一指揮和(hé)一體化(huà)管理(lǐ)，形成上下(xià)齊心、協同推進的(de)工作态勢。強化(huà)統籌協調，加強與試點市縣和(hé)人(rén)民銀行、代理(lǐ)銀行以及廳内16個(gè)處室、系統開發公司的(de)協調溝通(tōng)，集中會商，梳理(lǐ)堵點，會診難題。對(duì)業務技術的(de)疑難雜(zá)症進行聯合攻堅、重點突破，有效發揮整體優勢，實現省市縣三級聯動。加強宣傳督導，通(tōng)過簡報和(hé)公衆号等宣傳平台，助推一體化(huà)建設加速，達到外塑形象、内聚人(rén)心、樹立典型、傳導壓力的(de)效果。

（三）堅持守正創新。嚴格對(duì)标對(duì)表，在符合财政部《預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)規範》的(de)前提下(xià)，吸收舊(jiù)系統中福建特色的(de)管理(lǐ)經驗和(hé)做(zuò)法，召開上百場(chǎng)業務需求調研論證會，在此基礎上進行系統設計開發。同時(shí)，邊開發邊測試邊調整，提升系統便捷性和(hé)用(yòng)戶體驗感。通(tōng)過雲平台、大(dà)數據和(hé)微服務，解決舊(jiù)系統中存在的(de)問題，提高(gāo)系統性能，堵實漏洞，補齊短闆，把各類風險消除在萌芽狀态。

（四）堅持業務引領。及時(shí)出台《福建省預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統實施方案》，明(míng)确工作目标，明(míng)晰建設思路，把握重點任務，理(lǐ)清實施步驟，完善保障措施，做(zuò)到“任務項目化(huà)，項目清單化(huà)，清單具體化(huà)”。堅持業務引領與技術保障密切結合，加強業務體系全流程嵌入，實現全流程統一預算(suàn)管理(lǐ)要素。堅持業務需求調研和(hé)技術開發同步推進，梳理(lǐ)出173項計劃任務清單，明(míng)确分(fēn)工到業務處室、市縣，責任落實到個(gè)人(rén)，健全工作目标責任制。深入試點地區(qū)進行7輪調研，通(tōng)過總結經驗、充分(fēn)論證，及時(shí)制定出台預算(suàn)編制、預算(suàn)執行、全流程試點、全面實施等17份文件，指導全省一體化(huà)建設工作。

（五）穩步推進改革。福建省預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統于2021年2月(yuè)26日上線模拟運行，實現系統數據上報零的(de)突破，4月(yuè)實現總預算(suàn)會計核算(suàn)和(hé)單位會計核算(suàn)數據上報零的(de)突破并具備全省全覆蓋條件，5月(yuè)實現第一批5家省級試點單位和(hé)4個(gè)試點市縣預算(suàn)編制模塊上線，并具備全省全覆蓋條件。在此基礎上，堅持審慎原則，新舊(jiù)系統同步編制2022年預算(suàn)，實現全省21708家部門（單位）使用(yòng)一體化(huà)系統編制填報2022年預算(suàn)。積極推進預算(suàn)執行分(fēn)批次擴面試點，2021年4月(yuè)以莆田市爲突破口著(zhe)手預算(suàn)執行年中切換。在總結前兩批試點經驗基礎上，實現所有設區(qū)市本級（不含廈門）切換上線，并在其餘縣（市、區(qū)）采取統一配置的(de)方式進行推廣實施。選擇武平縣進行預算(suàn)管理(lǐ)的(de)全流程驗證，8大(dà)核心模塊實現閉環管理(lǐ)，随後在甯德東僑經濟開發區(qū)、永安市等6個(gè)縣（市、區(qū)）進行擴面試點，爲全省全面運行打下(xià)堅實基礎。

（六）提高(gāo)信息化(huà)質量。加強數據管理(lǐ)，采取邊開發邊測試邊調整的(de)模式，确保數據真實可(kě)靠。截至2021年12月(yuè)底，基礎信息、項目庫、預算(suàn)編制、總預算(suàn)會計核算(suàn)覆蓋率均達到100%，單位會計核算(suàn)覆蓋率達到78.1%，覆蓋率、數據質量居全國中上水(shuǐ)平。堅持多(duō)點突破與協同推進相結合，逐步接入代理(lǐ)銀行、人(rén)民銀行、人(rén)力資源社會保障、稅務等外部單位的(de)數據，通(tōng)過整合系統資源，打破數據壁壘，将人(rén)員(yuán)信息、财政指令、資金撥付、銀行清算(suàn)等融爲一體，進行業務場(chǎng)景優化(huà)，打通(tōng)前端觸點、中端應用(yòng)和(hé)後台數據層，爲業務數據化(huà)管理(lǐ)轉型提供系統支撐。同時(shí)，提升一體化(huà)數據的(de)開放度，實現數據共享共用(yòng)。

（一）增強預算(suàn)約束力度，推動預算(suàn)管理(lǐ)再上新台階。強化(huà)項目庫管理(lǐ)，以預算(suàn)項目作爲預算(suàn)管理(lǐ)的(de)基本單元，所有預算(suàn)支出以預算(suàn)項目的(de)形式納入項目庫。在系統建設和(hé)2022年預算(suàn)編制工作中，始終堅持“先有項目再安排預算(suàn)”，形成近70萬條項目儲備，實現預算(suàn)項目全生命周期管理(lǐ)。做(zuò)到預算(suàn)編制到項目、執行到項目、總預算(suàn)會計和(hé)單位會計均核算(suàn)到項目，在項目實施過程中動态記錄和(hé)反映項目預算(suàn)下(xià)達、預算(suàn)調整調劑、預算(suàn)執行等情況，并實行預算(suàn)項目逐年滾動管理(lǐ)。

（二）明(míng)确預算(suàn)編制規則，建立政府、部門、單位預算(suàn)有機銜接機制。明(míng)确政府預算(suàn)的(de)測算(suàn)規則和(hé)政府預算(suàn)對(duì)部門和(hé)單位的(de)控制規則，編制近80萬條2022年預算(suàn)條目，實現各層級政府預算(suàn)對(duì)部門和(hé)單位的(de)支出限額控制。從财力安排的(de)角度，實現了(le)本級政府預算(suàn)規模控制部門預算(suàn)規模、部門預算(suàn)規模控制單位預算(suàn)規模。從預算(suàn)彙總的(de)角度，嚴格做(zuò)到部門預算(suàn)由單位預算(suàn)彙總而成，部門和(hé)單位預算(suàn)彙總的(de)财政支出不得(de)突破政府預算(suàn)的(de)總額控制。

（三）确保财政資金動态可(kě)溯，實現預算(suàn)執行管理(lǐ)的(de)全流程追蹤和(hé)監督。預算(suàn)執行模塊是預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統8個(gè)業務模塊的(de)核心，對(duì)預算(suàn)執行業務實行事前、事中、事後全流程管理(lǐ)和(hé)監督，确保财政資金動态可(kě)溯，是繼預算(suàn)編制模塊上線運行後著(zhe)力推進的(de)重點工作。福建省立足多(duō)年管理(lǐ)優勢和(hé)業務特色，對(duì)年中切換工作進行提前謀劃，就預算(suàn)執行年中切換後資金安全管理(lǐ)、新舊(jiù)系統數據銜接、動态監控規則設置、會計核算(suàn)賬務處理(lǐ)、電子化(huà)協議(yì)修訂等進行周密部署，不斷豐富預算(suàn)執行年中切換經驗。年中切換工作成爲福建省系統建設和(hé)推進的(de)亮點，爲預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)全流程貫通(tōng)打下(xià)堅實基礎。

（四）促進财政業務協同，建立關聯業務間和(hé)上下(xià)級财政間工作協同和(hé)數據共享機制。福建省預算(suàn)管理(lǐ)一體化(huà)系統支持預算(suàn)編制上下(xià)級财政間、政府預算(suàn)與部門預算(suàn)間的(de)無縫銜接；反映預算(suàn)動态變化(huà)情況，實現對(duì)各預算(suàn)管理(lǐ)環節操作留痕；嵌入控制制度，實現預算(suàn)管理(lǐ)風險識别和(hé)預警，全面強化(huà)預算(suàn)約束。預算(suàn)執行實現财政資金支付從中央到地方、從财政到部門、從部門到支付對(duì)象準确無誤記錄和(hé)自動化(huà)審核控制。同時(shí)，以“T＋0”形式實現省市縣三級财政數據、信息彙聚，同步集聚全省财政大(dà)數據内生和(hé)外部數據，構建全省财政大(dà)數據生态資源池，并以最遲“T＋1”的(de)報送時(shí)間、統一的(de)傳輸内容和(hé)格式，自動向财政部傳輸數據，實現全國财政預算(suàn)及時(shí)彙總和(hé)動态展現。

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