非稅收入是财政收入的(de)重要組成部分(fēn)。規範非稅收入管理(lǐ)，對(duì)提高(gāo)政府宏觀調控能力、理(lǐ)順國民收入分(fēn)配關系、優化(huà)經濟社會發展環境、從源頭上防治腐敗具有重要意義。尤其我國經濟發展步入新常态以來(lái)，在稅收收入增長(cháng)乏力的(de)情況下(xià)，非稅收入對(duì)财政增收發揮了(le)較大(dà)的(de)拉動作用(yòng)，爲保障重點項目和(hé)民生支出，促進經濟社會平穩健康發展作出了(le)積極貢獻。但非稅收入管理(lǐ)中依然存在諸多(duō)矛盾和(hé)問題，這(zhè)與我國建立現代财政制度的(de)要求不相适應，亟需通(tōng)過改革予以解決。爲此，筆者結合雲南(nán)省非稅收入管理(lǐ)工作的(de)實踐，探索提出深化(huà)非稅收入管理(lǐ)改革的(de)措施。
一、雲南(nán)省非稅收入管理(lǐ)工作回顧
雲南(nán)省非稅收入管理(lǐ)工作起步較早，2007年便在全國率先成立了(le)副廳級的(de)非稅收入管理(lǐ)行政機構。截至2015年底，全省16個(gè)州（市）和(hé)129個(gè)縣（市、區(qū)）中，16個(gè)州（市）本級和(hé)104個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了(le)非稅收入管理(lǐ)機構，這(zhè)爲加強和(hé)規範非稅收入管理(lǐ)提供了(le)重要的(de)組織保障和(hé)人(rén)力支撐。近些年來(lái)，全省各級财政非稅部門在非稅收入管理(lǐ)方面大(dà)膽創新，取得(de)了(le)明(míng)顯成效。
（一）非稅收入法規制度逐步建立。缺乏較高(gāo)級次的(de)法規制度支撐，一直是制約非稅收入管理(lǐ)的(de)瓶頸。爲此，雲南(nán)省開展了(le)積極探索，并在充分(fēn)借鑒湖南(nán)、廣西、内蒙古等省（區(qū)）先進經驗的(de)基礎上，于2011年7月(yuè)1日正式頒布實施了(le)地方性法規《雲南(nán)省非稅收入管理(lǐ)條例》，先後制定了(le)政府規章(zhāng)《雲南(nán)省财政票(piào)據管理(lǐ)辦法》和(hé)《雲南(nán)省非稅收入稽查辦法》、《雲南(nán)省省級舉報非稅收入違法違規行爲獎勵暫行辦法》等一系列制度辦法，非稅收入管理(lǐ)法規制度體系逐步建立。
（二）非稅收入項目管理(lǐ)日趨規範。一是按照(zhào)國家有關要求，對(duì)涉企行政事業性收費和(hé)政府性基金項目進行了(le)多(duō)次清理(lǐ)，取消了(le)鐵路護路聯防費、礦産資源有償使用(yòng)費等有悖市場(chǎng)經濟要求的(de)重複性收費，切實減輕企業和(hé)社會負擔，優化(huà)企業生産經營環境。二是進一步規範項目立項和(hé)申報，在加強項目政策研究的(de)基礎上，創新管理(lǐ)方式，積極支持大(dà)理(lǐ)洱海、麗江古城(chéng)保（維）護費“提标擴面”等工作，以經濟手段促進雲南(nán)青山綠水(shuǐ)的(de)保護。三是加強收費政策執行情況跟蹤，以政策解答(dá)、重點調研等方式，收集和(hé)協調解決新常态下(xià)的(de)政策問題，切實貫徹中央、省的(de)政策規定。
（三）非稅收入預算(suàn)管理(lǐ)逐步加強。一是按照(zhào)财政部要求，将除教育收費以外的(de)非稅收入分(fēn)别納入一般公共預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)和(hé)國有資本經營預算(suàn)管理(lǐ)，各類專門預算(suàn)有機銜接的(de)政府預算(suàn)體系初步形成。二是提高(gāo)非稅收入統籌調劑力度，按規定将有關政府性基金、國有資本經營收入等非稅收入轉列或調入一般公共預算(suàn)統籌使用(yòng)，各部門單位支出項目優先用(yòng)非稅收入資金進行安排。三是将全口徑非稅收入納入部門預算(suàn)編報範圍，并明(míng)确專職機構負責非稅收入預算(suàn)管理(lǐ)工作，加大(dà)非稅收入預算(suàn)審核力度，切實提高(gāo)非稅收入預算(suàn)的(de)科學性、完整性和(hé)準确性。
（四）非稅收入直征工作積極有效。目前，由财政部門直接征收的(de)非稅收入相對(duì)較少，主要有兩項基金（即大(dà)中型水(shuǐ)庫庫區(qū)基金和(hé)國家重大(dà)水(shuǐ)利工程建設基金）、國有資本經營收入、行政事業單位國有資産出租出借收入等。兩項基金自2009年和(hé)2010年開征以來(lái)，截至2015年底累計征收64.3億元，爲全省重大(dà)水(shuǐ)利設施建設、庫區(qū)和(hé)移民安置區(qū)群衆生産生活條件改善等提供了(le)重要資金來(lái)源；國有資本經營收入征收範圍已由2012年的(de)31戶省屬國有企業擴大(dà)到213戶，基本實現了(le)征收全覆蓋，其中2015年收繳資金1.18億元；行政事業單位國有資産出租出借收入逐步規範，成爲非稅收入增收和(hé)征管中的(de)一個(gè)亮點。
（五）非稅收入征管信息化(huà)建設加快(kuài)推進。一是積極推行财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革，實現了(le)财政票(piào)據從印制、領購(gòu)、使用(yòng)到核銷的(de)全過程信息化(huà)管理(lǐ)。截至2015年底，全省已有17305個(gè)執收單位共計20872個(gè)開票(piào)點推行運用(yòng)了(le)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)系統。二是按照(zhào)統一收繳票(piào)證、統一資金結算(suàn)渠道、統一資金實時(shí)到賬、統一交易數據的(de)“四統一”原則，搭建了(le)集财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)系統、銀行金融服務信息系統、支付結算(suàn)綜合業務系統爲一體的(de)非稅收入收繳電子化(huà)體系，保障了(le)非稅收入資金安全、及時(shí)、足額解繳。三是加快(kuài)推行網上銀行、POS機刷卡、自助終端、第三方支付、異地繳款等現代便民繳款方式，更好地滿足繳款人(rén)和(hé)執收單位的(de)需要。四是著(zhe)力推廣雲南(nán)省非稅收入征收管理(lǐ)信息系統，實現非稅收入動态管理(lǐ)，變事後監督爲全程監督，提高(gāo)非稅收入征管效率。
（六）非稅收入統計分(fēn)析工作有序開展。多(duō)年來(lái)，由于非稅收入項目多(duō)、征管分(fēn)散、情況複雜(zá)，非稅收入到底有多(duō)少規模、結構如何等問題一直處于說不清、道不明(míng)的(de)狀況。近年來(lái)，随著(zhe)各級各部門對(duì)非稅收入管理(lǐ)的(de)重視，非稅收入統計分(fēn)析制度得(de)以逐步建立。雲南(nán)省通(tōng)過加強财政部門内外溝通(tōng)聯系、信息共享及分(fēn)析力度，定期編制非稅收入統計分(fēn)析報表和(hé)撰寫分(fēn)析報告，及時(shí)掌握非稅收入的(de)總量、構成及增減變動等情況，并針對(duì)征管中的(de)難題研究提出對(duì)策措施，在增強了(le)非稅收入管理(lǐ)工作主動性、前瞻性的(de)同時(shí)，也(yě)爲領導決策和(hé)制定有針對(duì)性的(de)非稅收入征管措施提供了(le)參考。
（七）非稅收入監督稽查工作紮實推進。非稅收入稽查作爲加強非稅收入管理(lǐ)的(de)重要手段，開展以來(lái)收到了(le)較好的(de)成效。2015年，省非稅局重點對(duì)省新聞出版局、雲南(nán)廣播電視台、省廣電局、雲南(nán)農業大(dà)學、省林(lín)業廳、省公安廳出入境管理(lǐ)局等116個(gè)部門（單位）進行了(le)重點稽查，查出應繳未繳非稅收入2.5億元，督促入庫非稅收入5.61億元。通(tōng)過稽查，既增強了(le)執收單位上繳收入的(de)自覺性，又有效遏制了(le)非稅收入執收過程中存在的(de)應收未收、延遲繳庫、擅自減免、坐(zuò)收坐(zuò)支等行爲。
二、當前非稅收入管理(lǐ)工作面臨的(de)形勢
雖然近年來(lái)非稅收入管理(lǐ)工作取得(de)了(le)上述諸多(duō)成績，但當前非稅收入管理(lǐ)工作面臨的(de)形勢仍不容樂(yuè)觀，對(duì)此應保持清醒的(de)頭腦(nǎo)，冷(lěng)靜思考并客觀分(fēn)析面臨的(de)挑戰和(hé)機遇。
（一）不利因素。一是非稅收入增收持續動力不足。雖然2015年全省非稅收入保持了(le)較高(gāo)速度增長(cháng)，但若剔除部分(fēn)政府性基金轉列一般公共預算(suàn)和(hé)一次性政策增收等因素，一般公共預算(suàn)非稅收入增幅僅爲2.7%。在經濟增速放緩的(de)态勢短期難以根本好轉，尤其是中央和(hé)我省各種清費和(hé)稅費優惠政策不斷出台，部分(fēn)收費項目逐步被取消、停征或降低收費标準，以及行政事業性收費項目逐年減少的(de)情況下(xià)，非稅收入高(gāo)速增長(cháng)難以持續。二是非稅收入收繳管理(lǐ)仍不規範。集中統一、功能完備、信息流暢、動态監控的(de)非稅收入收繳信息系統尚未建立；非稅收入資金清算(suàn)、劃轉、繳庫不及時(shí)，待結算(suàn)非稅收入收繳不規範，财政票(piào)據使用(yòng)不合規等行爲仍有發生。三是非稅收入預算(suàn)管理(lǐ)有待加強。部分(fēn)非稅收入界定不清，尚未納入預算(suàn)管理(lǐ)，影(yǐng)響了(le)财政預算(suàn)的(de)完整性；非稅收入預算(suàn)編制粗放，尚未達到“準确測算(suàn)、科學編制”的(de)要求；非稅收入執收不到位，預算(suàn)完成情況較難預測。四是非稅收入統計分(fēn)析質量有待提高(gāo)。受原始數據和(hé)資料采集難、非稅征管系統未全部上線、執收單位配合不力等因素影(yǐng)響，非稅收入統計分(fēn)析工作一直難有較大(dà)突破，時(shí)效性和(hé)深度不夠，決策參考價值未能完全發揮。五是稽查工作仍需加強。被稽查單位對(duì)非稅收入稽查認識不足，工作配合主動性和(hé)積極性不夠；稽查的(de)深度和(hé)廣度仍需進一步拓展；稽查力量薄弱、稽查技術手段滞後的(de)問題較明(míng)顯。六是非稅收入違規處罰實施難。因缺乏較爲有效的(de)處罰措施和(hé)責任追究機制，對(duì)執收單位在非稅收入收繳過程中的(de)違規違紀問題，處理(lǐ)措施主要采取整改、追繳違規違紀所得(de)或罰款等，力度不夠，一定程度上影(yǐng)響了(le)非稅收入的(de)監管效果。
（二）有利條件。從中央到地方各級黨委政府都高(gāo)度重視非稅收入管理(lǐ)工作，無疑是當前非稅工作面臨的(de)最有利條件。中央層面，2014年9月(yuè)2日，李克強總理(lǐ)在國務院常務會議(yì)研究新一輪财稅體制改革中完善預算(suàn)管理(lǐ)的(de)相關意見時(shí)，把“規範稅收征管和(hé)非稅收入管理(lǐ)”作爲單獨一條提出要求。2014年12月(yuè)29日，财政部樓繼偉部長(cháng)在全國财政工作會議(yì)上專門對(duì)非稅收入制度建設提出要求。《國務院關于深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革的(de)決定》（國發〔2014〕45号）中将“加強非稅收入管理(lǐ)”與“加強稅收征管”放到同等重要的(de)高(gāo)度，分(fēn)别提出了(le)要求。爲了(le)加強非稅收入管理(lǐ)，規範政府收支行爲，近期，财政部專門制定印發了(le)《政府非稅收入管理(lǐ)辦法》。從雲南(nán)省來(lái)看，2014年，《中共雲南(nán)省委雲南(nán)省人(rén)民政府關于深化(huà)财稅體制改革加快(kuài)建立現代财政制度的(de)意見》（雲發〔2014〕28号）中把深化(huà)非稅收入管理(lǐ)改革作爲一項重要内容，納入了(le)改革任務範圍，并提出了(le)具體要求。2015年12月(yuè)，經省政府同意，省政府辦公廳印發了(le)《雲南(nán)省人(rén)民政府辦公廳關于深化(huà)省本級非稅收入管理(lǐ)改革的(de)通(tōng)知》（雲政辦發〔2015〕106号），從七個(gè)方面對(duì)非稅收入管理(lǐ)改革提出了(le)22項具體措施，強力推進省本級非稅收入管理(lǐ)改革工作。
三、深化(huà)非稅收入管理(lǐ)改革的(de)對(duì)策建議(yì)
爲從體制、機制上解決非稅收入管理(lǐ)中存在的(de)問題，推動非稅收入規範管理(lǐ)，構建“權責統一、規範透明(míng)、科學合理(lǐ)”的(de)非稅收入管理(lǐ)新體制，迫切需要深化(huà)非稅收入管理(lǐ)改革。重點可(kě)采取以下(xià)措施：
（一）健全非稅收入征管制度。在系統梳理(lǐ)總結、加大(dà)調查研究、廣泛征求意見和(hé)充分(fēn)論證評估的(de)基礎上，拟定出台《雲南(nán)省省直單位非稅收入征收管理(lǐ)工作考核獎懲辦法》、《雲南(nán)省省級舉報非稅收入違法違規行爲獎勵暫行辦法》、《雲南(nán)省省本級非稅收入預算(suàn)編制工作規程》、《雲南(nán)省省本級非稅收入征收成本核定辦法》、《财政票(piào)據領購(gòu)台賬管理(lǐ)規定》等制度，充分(fēn)調動執收單位規範征收的(de)積極性，有效防止執收單位不作爲、亂作爲等行爲，提高(gāo)非稅收入預算(suàn)管理(lǐ)和(hé)财力貢獻水(shuǐ)平，進一步規範财政票(piào)據管理(lǐ)，提升非稅收入管理(lǐ)工作效率。
（二）加強非稅收入項目管理(lǐ)。一是按照(zhào)中央“降稅減費”有關精神和(hé)要求，做(zuò)好收費項目清理(lǐ)工作，堅決取消不合法、不合理(lǐ)的(de)收費項目。二是加強非稅收入項目管理(lǐ)，做(zuò)實收費目錄清單，編制并實時(shí)公布非稅收入項目目錄。三是加強非稅收入政策執行情況跟蹤問效，以開展政策調研等方式，收集和(hé)發現政策執行中的(de)問題，并通(tōng)過完善相關制度規定，切實保護公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織合法權益。四是加強政策研究，挖掘非稅收入潛力，充分(fēn)發揮非稅收入在政府宏觀調控中的(de)政策工具作用(yòng)。
（三）完善非稅收入預算(suàn)編審。一是科學界定非稅收入範圍，督促部門将全部非稅收入編入部門預算(suàn)，全面反映本部門收入狀況。二是客觀核定執收單位非稅收入征收成本，加大(dà)非稅收入統籌調劑力度，增加政府可(kě)用(yòng)财力。三是在總結經驗的(de)基礎上，進一步完善非稅收入預算(suàn)編審流程，建立非稅收入預算(suàn)編審部門會商機制，積極推進會商工作制度化(huà)、規範化(huà)和(hé)科學化(huà)，切實将審核關口前移，力争把非稅收入預算(suàn)編準、編實、編細、編全，充分(fēn)發揮預算(suàn)審核在非稅收入征繳中的(de)控制作用(yòng)。
（四）規範非稅收入收繳行爲。一是進一步明(míng)确各執收單位非稅收入項目和(hé)收繳方式，逐步取消執收單位非稅收入過渡性賬戶。二是按照(zhào)非稅收入電子化(huà)收繳的(de)要求，繼續推行和(hé)完善非稅收入收繳多(duō)種電子渠道繳款方式，在提高(gāo)非稅收入收繳效率的(de)同時(shí)，方便繳款人(rén)繳款。三是加強待結算(suàn)非稅收入管理(lǐ)研究，規範政府間非稅收入解繳和(hé)非稅收入減免緩事項審批流程，有效防止非稅收入滞留、截留和(hé)流失。
（五）提高(gāo)非稅收入分(fēn)析質量。建立健全内外合作機制，完善非稅收入收繳分(fēn)析報表體系，創新分(fēn)析方法和(hé)技術手段，拓展分(fēn)析深度和(hé)廣度，及時(shí)反映全口徑非稅收入收繳進度和(hé)非稅征管動态情況，提高(gāo)分(fēn)析報告質量和(hé)收入預測水(shuǐ)平。同時(shí)，針對(duì)增減變化(huà)較大(dà)的(de)非稅收入項目和(hé)非稅收入項目資金量較大(dà)的(de)單位，采取專項調研和(hé)組織召開專題分(fēn)析會的(de)方法，有針對(duì)性地撰寫專題調研和(hé)分(fēn)析報告，切實爲加強非稅收入征管和(hé)領導決策提供及時(shí)、準确、有效的(de)參考依據。
（六）建立征管激勵約束機制。按照(zhào)《雲南(nán)省非稅收入管理(lǐ)條例》和(hé)深化(huà)省本級非稅收入管理(lǐ)改革的(de)要求，建立非稅收入征管考核獎懲制度，對(duì)在非稅收入征管工作中做(zuò)出突出貢獻的(de)執收單位及個(gè)人(rén)，報經省政府批準後給予通(tōng)報表揚；對(duì)考核評定爲不合格的(de)執收單位，由省政府對(duì)單位有關責任人(rén)予以通(tōng)報批評；對(duì)考核中發現的(de)違規違紀問題，依法予以處理(lǐ)。同時(shí)，将非稅收入征管考評結果納入部門綜合考核内容，從機制上有效防治非稅收入征管工作中的(de)不作爲和(hé)亂作爲行爲。
（七）加快(kuài)信息系統推廣運用(yòng)。推進财政票(piào)據電子化(huà)信息系統與非稅收入征收管理(lǐ)信息系統優化(huà)整合，将全口徑非稅收入納入非稅收入征收管理(lǐ)信息系統管理(lǐ)，實現财政部門、執收單位、代理(lǐ)銀行間信息共享，管理(lǐ)各環節無縫連接，收繳信息實時(shí)監控和(hé)分(fēn)成自動化(huà)解、賬務自動處理(lǐ)的(de)目标，充分(fēn)發揮信息化(huà)在非稅收入征管中的(de)重要抓手作用(yòng)。同時(shí)，加強統籌協調和(hé)工作指導，加快(kuài)非稅收入征收管理(lǐ)信息系統推廣運用(yòng)。
（八）加大(dà)非稅收入監督稽查。進一步規範稽查工作規程，制定出台《非稅收入稽查計劃管理(lǐ)制度》、《非稅收入稽查審理(lǐ)複核暫行辦法》和(hé)《非稅收入稽查績效考核暫行辦法》等，做(zuò)到非稅收入稽查有規可(kě)依、有章(zhāng)可(kě)循。同時(shí)，強化(huà)稽查手段，擴大(dà)稽查範圍，全面提升稽查的(de)廣度、深度和(hé)效率，力争每年省本級稽查比例達到非稅收入年度預算(suàn)總額的(de)10%左右，有針對(duì)性地對(duì)資金規模大(dà)、社會關注程度高(gāo)的(de)10項非稅收入項目開展稽查，并對(duì)稽查中發現的(de)問題依法依規進行嚴肅處理(lǐ)，切實發揮稽查促收、促管的(de)作用(yòng)。
