新學期伊始，地處大(dà)山深處的(de)八嘎小學的(de)百餘位師生，終于盼到了(le)期待已久的(de)運動場(chǎng)。在當地财力十分(fēn)緊張的(de)情況下(xià)，雲南(nán)省保山市政府借助非稅收入的(de)增加，統籌30萬元财政資金，将八嘎小學的(de)體育場(chǎng)地及體育器材，一次性規劃安排并購(gòu)置到位，跑道、籃球架、乒乓球台、沙坑、跳杆等一應俱全。孩子們的(de)臉上，洋溢著(zhe)無盡的(de)喜悅。
在體育場(chǎng)地建成啓用(yòng)的(de)同時(shí)，八嘎小學的(de)師生食堂也(yě)在上級财政的(de)轉移支付和(hé)市、區(qū)兩級财政的(de)配套支持下(xià)，建成并投入使用(yòng)了(le)。從此，該校師生上不了(le)體育課、中午吃(chī)冷(lěng)飯的(de)曆史，一去不複返。
“做(zuò)大(dà)非稅收入規模，增強政府宏觀調控能力，讓越來(lái)越多(duō)的(de)城(chéng)鄉居民分(fēn)享公共财政的(de)陽光(guāng)。這(zhè)樣的(de)例子在保山市還(hái)有很多(duō)很多(duō)……”保山市财政局副局長(cháng)兼非稅收入管理(lǐ)局局長(cháng)張峽日前在接受記者采訪時(shí)如是表示。
雲南(nán)省地處祖國西南(nán)邊陲，2015年，受經濟下(xià)行因素的(de)影(yǐng)響，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）均面臨著(zhe)企業效益遞減、稅收增幅放緩甚至出現負增長(cháng)的(de)情況。面對(duì)這(zhè)一嚴峻的(de)财政經濟形勢，該省财政系統狠抓非稅收入征管工作，有力支持了(le)各地經濟和(hé)社會發展，保障了(le)民族地區(qū)和(hé)諧穩定。
組建一支“找錢”的(de)隊伍
搭班子，建隊伍，非稅收入全部繳國庫。在大(dà)理(lǐ)白族自治州，一套行之有效的(de)非稅收入征管機制持續運行，爲古城(chéng)的(de)改革發展提供了(le)強有力的(de)财力支持。
大(dà)理(lǐ)州财政局副局長(cháng)兼非稅收入管理(lǐ)局局長(cháng)管金堂爲記者列舉了(le)一組數據：2008年，大(dà)理(lǐ)州非稅局成立之初，全州非稅收入總量占全州地方一般公共預算(suàn)收入的(de)比重爲17%左右。2015年，全州非稅收入實現18.1億元，占全州地方一般公共預算(suàn)收入的(de)比重達到了(le)29.6%。
他(tā)對(duì)記者介紹說，這(zhè)支2008年組建的(de)由136人(rén)組成的(de)非稅收入隊伍（含12個(gè)縣的(de)111個(gè)編制）被州委、州政府稱之爲“找錢的(de)隊伍”。他(tā)們在摸清全州所有行政事業單位的(de)“家底”的(de)基礎上，把加強非稅收入征管的(de)制度建設提上議(yì)事日程，從非稅收入預算(suàn)編制、收入、支出、監督、考核等方面入手，将各單位依靠公權或依賴國有資産而組織的(de)各項收入，全額納入财政預算(suàn)管理(lǐ)，實行預算(suàn)“一本賬”。
近年來(lái)，前往大(dà)理(lǐ)古城(chéng)參觀遊覽的(de)遊客逐漸增多(duō)。2015年，經雲南(nán)省人(rén)民政府批準，大(dà)理(lǐ)州開始收取古城(chéng)維護費和(hé)洱海公共資源有償使用(yòng)費。當年，古城(chéng)維護費征收3000餘萬元，洱海資源保護費也(yě)按一定的(de)标準，對(duì)景區(qū)周邊從事餐飲、運輸、商品交易的(de)商戶征收。這(zhè)些資金收取之後，足額上繳财政，然後通(tōng)過轉移支付，全額用(yòng)于古城(chéng)曆史文化(huà)資源的(de)保護與修繕。“這(zhè)種機制的(de)運行，體現出政府宏觀調控職能,彰顯了(le)政府執政管理(lǐ)水(shuǐ)平,同時(shí)做(zuò)到了(le)用(yòng)經濟杠杆調節經濟與社會活動,取得(de)了(le)積極的(de)經濟、社會與生态效益。”管金堂表示，2016年，大(dà)理(lǐ)州還(hái)将按照(zhào)PPP模式，統籌安排政府财力與社會資本，在洱海周邊修建6座污水(shuǐ)處理(lǐ)廠及120公裏的(de)污水(shuǐ)管網，做(zuò)到洱海周邊污水(shuǐ)全部收集處理(lǐ)，循環利用(yòng)，走可(kě)持續發展的(de)道路。
橋歸橋，路歸路
保山市農技服務中心是一個(gè)公益性事業單位，享受财政撥款。2014年，該中心依托公共資源的(de)支撐，培植出一個(gè)擁有知識産權的(de)優良品種。經過轉讓，該良種獲得(de)了(le)150萬元的(de)技術轉讓費。款到賬之後，中心依照(zhào)國家有關規定，将這(zhè)筆資金足額上繳當地财政。此後，他(tā)們依據真實發生的(de)費用(yòng)，向市财政提交了(le)成本明(míng)細表和(hé)用(yòng)款申請書(shū)，财政經過審核，依照(zhào)規定給該中心撥付了(le)75萬元的(de)費用(yòng)，用(yòng)于沖抵該專利技術在研發、轉讓活動中所産生的(de)費用(yòng)。對(duì)此，該中心負責人(rén)表示，政府非稅收入實行收支兩條線管理(lǐ)，體現了(le)“橋歸橋，路歸路”的(de)原則，增加了(le)政府收入，同時(shí)也(yě)規避了(le)風險，保護了(le)幹部。
按照(zhào)有關規定，事業單位的(de)存款利息收入，應作爲政府非稅收入上繳财政。2015年，保山市青少年宮的(de)會計陳佳通(tōng)過自學，利用(yòng)該市的(de)非稅收入征繳信息系統累計4次向市财政非稅收入專戶上繳本單位存款利息收入共計1265.96元。在其示範帶動下(xià)，2015年，保山市持有單位資金的(de)行政事業單位，累計上繳單位存款利息收入250萬元。這(zhè)筆資金雖然數額有限，但彰顯了(le)各單位貫徹國家規定的(de)決心，維護了(le)财政大(dà)局。
據統計，保山市的(de)非稅收入規模從2009年的(de)3.1億元起步，爾後逐步增長(cháng)。到2015年，該市非稅收入規模達到了(le)18億元，占全市地方一般公共預算(suàn)收入的(de)比重達34%，其中市本級占比更高(gāo)。“得(de)益于非稅收入的(de)增長(cháng)，農田水(shuǐ)利、義務教育特别是改薄工程建設，農村(cūn)道路、飲水(shuǐ)安全等民生問題得(de)到了(le)逐步解決，讓城(chéng)鄉居民陸續分(fēn)享了(le)公共财政的(de)陽光(guāng)。”張峽感慨道。
給非稅征管插上信息化(huà)翅膀
文山州财政局副局長(cháng)兼非稅局局長(cháng)嚴炳榮介紹說，2015年以來(lái)，随著(zhe)非稅征管信息系統的(de)開通(tōng)運用(yòng)，州本級實行了(le)非稅收入機構、職能、征繳、核算(suàn)的(de)“四統一”管理(lǐ)，8縣（市）正在爲推行州級要求的(de)“四統一”管理(lǐ)改革作準備。通(tōng)過征管系統對(duì)開設非稅收入彙繳結算(suàn)賬戶收繳非稅收入資金進行核算(suàn)，集中了(le)銀行确認繳款的(de)非稅收入資金電子票(piào)據信息，爲核算(suàn)各單位非稅收入項目資金提供準确依據并減輕了(le)工作量，有效地推動了(le)非稅收入納入預算(suàn)管理(lǐ)，強化(huà)預算(suàn)執行。
雲南(nán)省緊緊圍繞“建成全省統一、功能齊全、信息完整、流暢，共享方便、動态監控，涵蓋非稅收入項目管理(lǐ)、票(piào)據管理(lǐ)、資金收繳等多(duō)個(gè)環節的(de)非稅收入征收管理(lǐ)信息系統”的(de)目标，到2015年基本實現所有非稅征管業務集中處理(lǐ)、全省所有非稅收入數據集中存放、所有非稅征管服務器集中管理(lǐ)運行、所有非稅收入執收設備集中聯網。通(tōng)過系統建設，實現非稅收入的(de)信息共享，改變業務部門之間、财政部門與執收單位之間、财政部門與銀行之間信息不對(duì)稱和(hé)信息傳遞不及時(shí)的(de)現狀，提高(gāo)了(le)工作效率，節約了(le)行政成本。通(tōng)過對(duì)非稅收入收繳的(de)全程監控，變事後監督爲事前預防、事中控制、事後反饋，規範了(le)整個(gè)管理(lǐ)和(hé)收繳過程。
一負一正，一減一增
雲南(nán)省财政廳副廳長(cháng)兼省非稅收入管理(lǐ)局局長(cháng)計毅彪對(duì)記者表示，2015年，在我國經濟發展步入新常态，稅收收入增長(cháng)乏力的(de)形勢下(xià)，雲南(nán)省各級非稅部門一方面嚴格落實政策性降費措施，繼續清理(lǐ)亂收費，切實減輕小微企業負擔。據統計，當年，全省累計取消和(hé)停止征收66項行政事業性收費（基金），轉經營服務性收費管理(lǐ)7項，減輕企業和(hé)社會負擔約43億元。
同時(shí)，他(tā)們積極清理(lǐ)規範非稅優惠政策，加大(dà)重大(dà)和(hé)重點非稅項目監控、挖掘非稅收入潛力，确保各項非稅收入依法征收、應收盡收，對(duì)全省财政增收和(hé)提高(gāo)政府宏觀調控能力發揮了(le)重要的(de)作用(yòng)，爲該省經濟平穩健康發展做(zuò)出了(le)積極貢獻。統計數據表明(míng)，2015年，在雲南(nán)省國稅、地稅雙雙呈負增長(cháng)的(de)情況下(xià)，全省地方一般公共預算(suàn)非稅收入完成597.6億元，比上年決算(suàn)數增長(cháng)28.6%，拉動全省财政收入增長(cháng)7.3個(gè)百分(fēn)點。全省地方一般公共預算(suàn)收入中非稅收入占比達33.1%，其中省本級非稅收入占比爲41.4%，各州市非稅收入占比爲30.6%，部分(fēn)州市占比達50%左右。
