2003年以來(lái)，福建省财政廳會同福建省監察廳推行以“電子開票(piào)、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”爲主要内容的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革，著(zhe)力從源頭上預防和(hé)治理(lǐ)腐敗，取得(de)了(le)明(míng)顯成效。截止2007年底，福建省共有1.55萬個(gè)用(yòng)票(piào)單位實施了(le)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革，占應實行改革單位數的(de)96.3％，“票(piào)改系統”開具并核銷票(piào)據1.1億份；通(tōng)過“票(piào)改系統”收取資金1136.6億元，資金及時(shí)繳交率達到99.9％；全省政府非稅收入解繳财政專戶（國庫）資金大(dà)幅攀升，2005年爲407.69億元，比上年增長(cháng)30％；2006年爲646.13億元，比上年增長(cháng)58.8％；2007年爲941億元，比上年增長(cháng)45.6％。

一、領導重視促改革

  從2003年開始，福建省财政廳、監察廳等部門在深化(huà)“收支兩條線”管理(lǐ)改革、實施“票(piào)款分(fēn)離”、規範收費項目、清理(lǐ)财政票(piào)據的(de)基礎上，推行财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革試點。2005年，黃(huáng)小晶省長(cháng)明(míng)确提出要“全面推進财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)”。同年，福建省紀委全會和(hé)省政府廉政工作會議(yì)對(duì)政府非稅收入管理(lǐ)改革進行了(le)全面部署，要求福建省各級紀檢監察機關配合财政部門，協力推進财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革。2006年初，福建省政府在《關于2006年深化(huà)全省經濟體制改革的(de)意見》中，進一步提出在全省範圍内全面推進财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革。福建省财政廳要求各級财政部門把這(zhè)項工作擺在财政工作的(de)重要位置。福建省财政廳、監察廳聯合下(xià)發了(le)《關于改革财政票(piào)據管理(lǐ)，進一步加強“收支兩條線”工作的(de)通(tōng)知》等文件，提出指導性意見，爲紮實推進财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革提供了(le)制度保障。

二、穩步推進求實效

  按照(zhào)先易後難、層層推進的(de)原則，福建省通(tōng)過開展财政票(piào)據清理(lǐ)、電子化(huà)管理(lǐ)的(de)調研論證、開發軟件、擴大(dà)試點等步驟，穩步推進改革。

  在單位選擇上，2004年，重點把使用(yòng)财政票(piào)據但資金不納入财政管理(lǐ)的(de)社團、民辦學校，以及使用(yòng)手工票(piào)據的(de)委托代收單位納入财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革範圍；2005年，在非稅收入用(yòng)票(piào)單位全面實施财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革；2006年，對(duì)原實行“票(piào)款分(fēn)離”的(de)單位提出6種财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革的(de)對(duì)接方案，并把僅使用(yòng)往來(lái)結算(suàn)票(piào)據的(de)單位也(yě)全部納入改革範疇。

  在軟件研發上，福建省财政部門首先開發标準版系統和(hé)推行智能加密卡，然後根據不同單位的(de)需要，開發網絡版和(hé)行業版系統，實行财政票(piào)據網上開票(piào)和(hé)防僞認證。

  福建省财政廳在改革過程中，注意協調好與其他(tā)改革和(hé)管理(lǐ)的(de)關系。一是注意處理(lǐ)好财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革與政府非稅收入收繳間的(de)關系。堅持票(piào)據電子化(huà)改革的(de)獨立性，将使用(yòng)财政票(piào)據的(de)資金全面納入系統管理(lǐ)，既通(tōng)過事先設定收費項目、标準和(hé)資金解繳時(shí)限來(lái)規範非稅收入收繳，又通(tōng)過界定單位往來(lái)項目和(hé)社團收費來(lái)防止資金被違規轉移、挪用(yòng)和(hé)設置“小金庫”。同時(shí)，針對(duì)政府非稅收入項目、票(piào)據、資金三者密不可(kě)分(fēn)的(de)特點，做(zuò)到财政票(piào)據電子化(huà)改革管理(lǐ)系統、非稅收入政策項目管理(lǐ)系統和(hé)政府非稅收入收繳系統的(de)“六統一”，即統一單位數據庫、項目數據庫、票(piào)據數據庫、票(piào)據樣式和(hé)票(piào)據校驗碼、票(piào)面信息碼、繳款确認碼。二是注意處理(lǐ)好财政部門與其他(tā)部門間的(de)關系。合理(lǐ)劃分(fēn)财政部門與其他(tā)部門票(piào)據管理(lǐ)權限，對(duì)收費項目和(hé)标準、資金繳交時(shí)限、票(piào)據核銷時(shí)限實行事先鎖定和(hé)實時(shí)控制，保證開具的(de)财政票(piào)據具有不可(kě)更改的(de)信息記錄，并賦予部門對(duì)下(xià)屬單位财務具有票(piào)據管理(lǐ)和(hé)收入監繳職能，對(duì)項目、标準和(hé)資金解繳、票(piào)據核銷時(shí)限進行分(fēn)解。同時(shí)，堅持統一性與差異性結合，統一設置管理(lǐ)系統，規範業務操作，集中審核申領資格，使單位執收權限和(hé)财政監控内容擺在明(míng)處；根據部門、單位的(de)差異性，繳費人(rén)可(kě)到銀行直接解繳資金，也(yě)可(kě)在系統監控下(xià)委托單位代收和(hé)使用(yòng)網絡繳費、POS機收費。

三、加強管理(lǐ)重服務

  改革前，财政票(piào)據管理(lǐ)存在著(zhe)繳費環節繁瑣、對(duì)賬難、核銷難等問題。改革後，福建省财政票(piào)據管理(lǐ)實行單位代收和(hé)“票(piào)款分(fēn)離”合并運行，有效緩解了(le)管理(lǐ)、服務、效率之間的(de)矛盾，成效顯著。一是由原來(lái)執收單位開具繳款書(shū)後，繳款人(rén)到銀行繳款，再回執收單位辦事，改爲在系統監控下(xià)執收單位收款、辦事的(de)“一站式服務”。二是福建省财政部門考慮到個(gè)别單位用(yòng)票(piào)量少，電腦(nǎo)設備不齊全，财務人(rén)員(yuán)素質不高(gāo)的(de)情況，采取财政部門代用(yòng)票(piào)單位開具财政票(piào)據的(de)做(zuò)法。三是通(tōng)過繳款确認碼實現單位自動開票(piào)與銀行解繳資金的(de)實時(shí)對(duì)賬。四是通(tōng)過對(duì)收費項目、收費标準、票(piào)據種類、票(piào)據核銷時(shí)限、資金解繳時(shí)限等進行設定，實現由手工操作向數字管理(lǐ)的(de)轉變，使财政監管部門能夠及時(shí)準确地掌握執收單位領用(yòng)、開出、作廢票(piào)據，以及非稅收入的(de)代收、上繳或者滞留等情況，有效地防範了(le)開具“大(dà)頭小尾”票(piào)據或利用(yòng)收費票(piào)據進行貪污等違紀違法行爲的(de)發生。

  福建省财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革受到廣泛關注。2004年，中央紀委領導到福建調研時(shí)，對(duì)此項改革給予了(le)充分(fēn)肯定。2006年8月(yuè)，監察部在其網站上介紹了(le)福建省做(zuò)法。全國許多(duō)省份财政部門多(duō)次到福建省進行考察，學習(xí)借鑒福建省财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革經驗。

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