按：今年3月(yuè)，中共福建省紀律檢查委員(yuán)會、福建省監察廳主辦的(de)《方圓》雜(zá)志第286期刊登了(le)《釜底抽薪治理(lǐ)“小金庫”——福建省推進财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革紀實》，報道了(le)福建省财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革在治理(lǐ)“小金庫”工作過程中所起到的(de)重要作用(yòng)。福建省從2003年開展财政票(piào)據電子化(huà)改革試點，依托先進科技手段，在全省範圍内穩步推進這(zhè)項改革，幾年來(lái)産生了(le)積極效應。不僅使财政票(piào)據管理(lǐ)工作逐步走上科學化(huà)、規範化(huà)的(de)軌道，而且堵塞了(le)财務漏洞、從源頭上預防了(le)亂收費和(hé)私設“小金庫”現象的(de)發生。現将全文轉載如下(xià)：

　　釜底抽薪治理(lǐ)“小金庫”

　　　　　　　　　　 ——福建省推進财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革紀實

　　盧榮茂 官 松 賴志雄 黃(huáng)建忠

　“實行電子票(piào)據好啊，我局2008年城(chéng)市道路占道費、城(chéng)市基礎設施配套費等項收入計149萬多(duō)元全部都能及時(shí)、準确、足額上繳财政，沒有出現一例違規違紀行爲。” 明(míng)溪縣城(chéng)鄉規劃建設局胡局長(cháng)高(gāo)興地說，“之前我們曾發生過房(fáng)管所财務人(rén)員(yuán)利用(yòng)代征房(fáng)産稅的(de)職務便利，采取大(dà)頭小尾套開手中票(piào)據貪污公款8.1萬多(duō)元、截留挪用(yòng)公款4.8萬元被判處6年半刑罰的(de)案件。現在不會再出現這(zhè)樣的(de)事了(le)。”

　這(zhè)是福建省紀檢監察機關會同全省财政部門自2003年開始，從規範财政管理(lǐ)、堵塞财務漏洞、源頭防治腐敗出發，在全省範圍内開展的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革帶來(lái)的(de)效應。這(zhè)項改革，不僅使财政票(piào)據管理(lǐ)工作逐步走上科學化(huà)、規範化(huà)的(de)軌道，而且起到了(le)釜底抽薪治理(lǐ)“小金庫”的(de)作用(yòng)。 

追根溯本抓源頭

　長(cháng)期以來(lái)，政府非稅收入大(dà)量使用(yòng)财政手工票(piào)據進行現場(chǎng)收費，缺乏有效的(de)管理(lǐ)和(hé)監督，存在較大(dà)漏洞。那些本應及時(shí)、足額繳存的(de)财政資金，卻長(cháng)期滞留在收款單位和(hé)個(gè)人(rén)手中，隐瞞、延壓、挪用(yòng)或坐(zuò)支的(de)現象時(shí)有發生；票(piào)據不規範導緻的(de)亂收費、亂罰款和(hé)亂攤派等違規行爲屢禁不止，個(gè)别财務人(rén)員(yuán)利用(yòng)管理(lǐ)資金的(de)便利揮霍應繳而未繳資金，甚至用(yòng)來(lái)賭博等違法活動，更有一些單位據此私設“小金庫”，成爲貪污腐敗行爲的(de)主要資金來(lái)源。而财政部門對(duì)票(piào)據的(de)使用(yòng)及資金解繳的(de)監管主要停留在賬表的(de)審核和(hé)事後檢查上，無法進行事前或事中的(de)跟蹤和(hé)監控。

　從近幾年清查“小金庫”的(de)情況看，一些單位“小金庫”的(de)資金來(lái)源主要通(tōng)過亂收費的(de)渠道獲得(de)：有的(de)違反國家法律法規，巧立名目收費；有的(de)無視相關規定，對(duì)已經取消的(de)收費項目繼續收費；有的(de)擅自擴大(dà)收費範圍，提高(gāo)收費标準；有的(de)采取“大(dà)頭小尾”辦法，将部分(fēn)資金轉到賬外；有的(de)未經批準，擅自轉移收費主體，如此等等，不一而足。

　福建省在一次财政和(hé)審計部門組織的(de)聯合檢查中發現，有的(de)社團協會通(tōng)過向會員(yuán)收取的(de)資金就達1000多(duō)萬元，這(zhè)些資金脫離财政監管，長(cháng)期滞留在單位賬戶内，成爲任由單位用(yòng)于支付出國花銷、發放補貼的(de)“小金庫”。而在一些地方和(hé)部門，占非稅收入超過一半比例的(de)上下(xià)級單位、社團之間相互轉移資金的(de)往來(lái)款，更是成了(le)财務監管的(de)“真空地帶”。

　爲此，福建省決定，下(xià)大(dà)氣力抓好财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革，同時(shí)開展制止開具虛假發票(piào)公款報銷專項檢查，以期達到從源頭上治理(lǐ)“小金庫”的(de)目的(de)。

　　穩步推進求實效

　2003年7月(yuè)，福建省首先在地處閩東沿海的(de)霞浦縣開展了(le)财政票(piào)據電子化(huà)改革試點。同年12月(yuè)，召開全省所有設區(qū)市财政票(piào)據管理(lǐ)人(rén)員(yuán)參加的(de)“票(piào)據管理(lǐ)電子化(huà)”論證會。

　在取得(de)試點經驗和(hé)研究論證的(de)基礎上，2005年，省政府廉政工作會議(yì)和(hé)省紀委全會都對(duì)包括财政票(piào)據電子化(huà)改革在内的(de)政府非稅收入管理(lǐ)工作進行了(le)全面部署。省财政廳、省監察廳聯合下(xià)發了(le)《關于改革财政票(piào)據管理(lǐ)進一步加強收支兩條線工作的(de)通(tōng)知》。一場(chǎng)以“電子開票(piào)，自動核銷，全程跟蹤，源頭控制”爲重點的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革在全省有序開展和(hé)所有改革一樣，财政票(piào)據電子化(huà)改革也(yě)遇到了(le)困難和(hé)阻力。

　電子票(piào)據改革需要配置電腦(nǎo)和(hé)安裝軟件，一些地方以資金緊張爲由遲遲不進行票(piào)據電子化(huà)改革；一些單位的(de)票(piào)據經辦人(rén)員(yuán)缺乏電腦(nǎo)知識，感到電子票(piào)據不如手工票(piào)據“方便”，對(duì)票(piào)據電子化(huà)改革有抵觸情緒；一些習(xí)慣使用(yòng)“小金庫”的(de)單位則以種種方式阻撓票(piào)據改革的(de)進行。

　爲确保票(piào)據改革的(de)順利進行，省裏按照(zhào)先易後難、先上後下(xià)的(de)原則，穩步推進。2004年，把使用(yòng)财政票(piào)據但資金不納入财政管理(lǐ)的(de)社團、民辦學校及使用(yòng)手工票(piào)據的(de)委托代收單位作爲改革試點；2005年，在全省非稅收入用(yòng)票(piào)單位進行全面實施；2006年，進一步對(duì)原實行“票(piào)款分(fēn)離”的(de)單位提出6種對(duì)接方案，并把僅使用(yòng)往來(lái)結算(suàn)票(piào)據的(de)單位也(yě)全部納入改革範疇；2007年、2008年則在完善制度和(hé)規範運行上下(xià)功夫。在應用(yòng)軟件的(de)研發上，先開發标準版的(de)管理(lǐ)系統和(hé)智能加密卡，然後開發網絡版和(hé)行業版管理(lǐ)系統，俟時(shí)機和(hé)條件成熟，則全面實行财政票(piào)據網上開票(piào)和(hé)防僞認證。

　各級各部門按照(zhào)省裏的(de)統一部署，也(yě)紛紛采取了(le)一些有力措施。

　2005年5月(yuè)的(de)一天，漳州市财政局長(cháng)吳文團上班後的(de)第一件事，就按照(zhào)省裏的(de)部署給各縣（市、區(qū)）财政局長(cháng)寫信，強調票(piào)據電子化(huà)改革的(de)意義，并對(duì)各地票(piào)據電子化(huà)改革提出了(le)定時(shí)間、定進度、定目标、定任務的(de)“四定”要求。幾天後，一些改革進度遲緩的(de)縣（市、區(qū)），都迎來(lái)由市紀委和(hé)市财政局同志組成的(de)督促小組進駐督促，進度較慢(màn)的(de)縣甚至有了(le)“三進督促”的(de)故事。

　爲解決設備問題，一些地方出台了(le)配套政策，對(duì)配備電腦(nǎo)和(hé)安裝軟件有困難的(de)單位實行資金補助，從經費上确保改革順利實施。莆田市财政補貼32.92萬元爲24家經費緊張的(de)領票(piào)單位進行配套改革；建瓯市撥出50萬元專款爲18個(gè)鄉（鎮）、街(jiē)道辦事處安裝電腦(nǎo)、打印機、财政端口軟件。

　截至目前，全省共有1.71萬個(gè)用(yòng)票(piào)單位實施财政票(piào)據電子化(huà)改革，通(tōng)過票(piào)改系統開具并核銷票(piào)據23016萬份，收取資金3105億元，其中繳入國庫和(hé)财政專戶的(de)資金1241.79億元，社團收入、代辦費、暫存款項等納入單位财務管理(lǐ)1860.06億元，資金及時(shí)繳交率99.89%。

　　科技防腐顯威力

　“電子票(piào)據方便、快(kuài)捷，不會出錯，鼠标輕輕一點，規範的(de)票(piào)據就打印出來(lái)了(le)。”漳州市财貿學校财會人(rén)員(yuán)趙蓉高(gāo)興地說，“起先以爲自己年紀大(dà)了(le)，對(duì)電腦(nǎo)很陌生，沒想到操作起來(lái)這(zhè)麽容易。”

　“科技+管理(lǐ)”，這(zhè)是福建省财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革的(de)突出特點。它借鑒了(le)國家管理(lǐ)增值稅的(de)技術手段來(lái)加強對(duì)财政票(piào)據管理(lǐ)，系統以票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)爲核心，以非稅收入政策管理(lǐ)爲基礎，結合收繳管理(lǐ)系統組成。在整個(gè)财政票(piào)據管理(lǐ)系統中，建立了(le)7項管理(lǐ)子系統，即項目标準控制、資金監繳、票(piào)據稽查、票(piào)據使用(yòng)信用(yòng)評價、票(piào)據内控管理(lǐ)、票(piào)據數據分(fēn)析、票(piào)據真僞識别等子系統。

　借助這(zhè)一信息技術平台，财政票(piào)據管理(lǐ)實現了(le)由手工操作向數字化(huà)管理(lǐ)轉變。财政票(piào)據不僅可(kě)實行電子開票(piào)、自動核銷，而且财政部門可(kě)以準确掌握執收單位領用(yòng)、開出、作廢票(piào)據等情況，并對(duì)非稅收入的(de)代收、上繳、滞留等情況了(le)如指掌。

　福建省質量技術監督局是較早開展财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革試點的(de)單位之一。該局實行财務垂直管理(lǐ)，由于下(xià)屬單位多(duō)，地域分(fēn)布廣，以往省局對(duì)基層單位的(de)執收情況很難及時(shí)掌握。實行電子票(piào)據改革後，情況發生了(le)根本改變。現在在省局監控室，隻要輕點鼠标，全省質量技術監督系統的(de)政府非稅收入情況就一目了(le)然。

　在依托科技手段對(duì)單位的(de)收費項目、标準、資金解繳期限、票(piào)據核銷期限進行系統的(de)标準化(huà)管理(lǐ)的(de)同時(shí)，省裏充分(fēn)考慮各市、縣、區(qū)間信息技術發展的(de)不平衡和(hé)各單位内部财務管理(lǐ)的(de)多(duō)樣性要求，在系統設計中實行了(le)多(duō)種版本并行。

　在軟件設計上，系統增加了(le)“智能加密卡”，卡内設置财政部門對(duì)執收單位票(piào)據管理(lǐ)的(de)機制，從收費項目、收費标準、可(kě)用(yòng)票(piào)據，到票(piào)據核銷時(shí)限、資金解繳時(shí)限等都進行了(le)設定，在開具票(piào)據過程中，可(kě)實時(shí)儲存，形成不可(kě)更改記錄，如同飛(fēi)機上的(de)“黑(hēi)匣子”，即使系統損壞，财政部門仍能提取卡中詳細信息。同時(shí)，設置防僞數字指紋，形成每票(piào)獨一的(de)防僞數字，對(duì)收費人(rén)員(yuán)進行約束，防範開具“大(dà)頭小尾”票(piào)據或利用(yòng)收費票(piào)據進行貪污等犯罪行爲的(de)發生。

　負責全省财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革業務的(de)福建省财政廳綜合處處長(cháng)謝隆進不無感慨地說，實行電子票(piào)據之前，他(tā)們在檢查中發現，有些單位每年都從收取的(de)費用(yòng)中截留一部分(fēn)資金，用(yòng)于單位“靈活”使用(yòng)，這(zhè)就很容易導緻腐敗。實行電子票(piào)據管理(lǐ)後，從源頭上預防了(le)亂收費和(hé)私設“小金庫”現象的(de)發生，減少了(le)幹部犯錯誤的(de)機率。從這(zhè)一意義上說，實行财政票(piào)據電子化(huà)改革，也(yě)是對(duì)我們幹部的(de)一種有效保護。

原文地址：http://www.mof.gov.cn/preview/caizhengpiaojujianguanzhongxin/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/200910/t20091027_223053.html