福建省财政廳

      爲盡快(kuài)建立規範、高(gāo)效的(de)政府非稅收入管理(lǐ)機制，我省積極深化(huà)“收支兩條線”管理(lǐ)改革，在實施“票(piào)款分(fēn)離”的(de)基礎上，從2003年起，以财政票(piào)據的(de)電子化(huà)管理(lǐ)爲切入點，從政府非稅收入的(de)基礎性工作做(zuò)起，通(tōng)過開展清理(lǐ)、調研論證、組織開發、擴大(dà)試點等措施，由易到難，層層推進，逐步實施“電子開票(piào)，自動核銷，全程跟蹤，源頭控制”的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革。2005年，這(zhè)項以“關口前移，機制再造，高(gāo)效便民”爲宗旨的(de)政府非稅收入征管改革在全省全面展開，并取得(de)了(le)明(míng)顯成效。據統計，截至2007年12月(yuè)，全省共有1.55萬個(gè)用(yòng)票(piào)單位實施财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革，占應實行财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革單位數的(de)96.3%。其中通(tōng)過票(piào)改系統開具并核銷票(piào)據11023萬份，收取資金1136.6億元，其中繳入國庫和(hé)财政專戶的(de)資金508.98億元，社團收入、代辦費、暫存款項等納入單位财務管理(lǐ)627.2億元，資金及時(shí)繳交率99.96%。财政票(piào)據管理(lǐ)工作逐步走上科學化(huà)、精細化(huà)的(de)軌道。福建财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革之所以能夠比較順利實施，最主要的(de)體會有四點：一是領導高(gāo)度重視，特别是紀檢、監察部門一如既往地強有力支持。二是在改革過程中始終把服務放在首位。三是依托科技創新實現标準化(huà)管理(lǐ)的(de)同時(shí)，注重差異性的(de)需求。四是堅持總體目标與分(fēn)步實施相結合。在具體組織實施中始終注意把握和(hé)處理(lǐ)好以下(xià)五個(gè)方面的(de)關系:

一、注意處理(lǐ)好财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革與政府非稅收入收繳之間的(de)關系

      财政票(piào)據作爲政府非稅收入管理(lǐ)的(de)基礎性工作，是收繳管理(lǐ)的(de)重要環節。但長(cháng)期以來(lái)，财政票(piào)據在政府非稅收入管理(lǐ)中的(de)地位和(hé)作用(yòng)沒有得(de)到充分(fēn)認識，政府非稅收入征管僅局限于非稅收入收繳，“以票(piào)控費”、“以票(piào)管收”沒有得(de)到真正落實。因此，在财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革的(de)定位上堅持改革的(de)獨立性、協調性、銜接性：

（一）改革的(de)獨立性。财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革雖然是政府非稅收入收繳的(de)基礎手段，但有不可(kě)替代性：(1)财政票(piào)據管理(lǐ)不僅僅是爲政府非稅收入監繳服務，更重要的(de)是通(tōng)過收費項目、标準，爲收費管理(lǐ)政策服務。（2）财政票(piào)據不僅僅是非稅收入收繳的(de)一種憑證，更是單位的(de)财務會計法定憑證。特别是通(tōng)過有效管理(lǐ)單位資金往來(lái)結算(suàn)憑證，可(kě)以反映單位的(de)收入全貌，爲規範财經秩序，嚴肅财經紀律打下(xià)堅實基礎。據統計，2007年我省通(tōng)過财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)系統開具6582萬份财政票(piào)據收取的(de)748.72億資金中，政府非稅收入爲351.07億元，占總額的(de)46.9%；納入單位财務管理(lǐ)的(de)行政事業單位往來(lái)結算(suàn)、社團票(piào)據等發生的(de)資金額397.65億元，占總額的(de)53.1%。（3）現行财政票(piào)據管理(lǐ)種類不僅包括政府非稅收入票(piào)據，還(hái)包括社團會費票(piào)據、行政事業單位内部往來(lái)結算(suàn)憑證、社會保險費票(piào)據、醫療票(piào)據等其它票(piào)據。因此，不能簡單地用(yòng)政府非稅收入收繳管理(lǐ)來(lái)替代财政票(piào)據管理(lǐ)。财政票(piào)據管理(lǐ)，在整個(gè)财政管理(lǐ)工作中有著(zhe)重要的(de)基礎性作用(yòng)。

（二）改革的(de)協調性。按照(zhào)我省财政部門機構改革後政府非稅收入管理(lǐ)的(de)職能分(fēn)工，綜合處負責政府非稅收入政策的(de)制定、收費項目的(de)立項和(hé)标準的(de)審批、财政票(piào)據管理(lǐ)等；國庫處負責政府非稅收入資金的(de)收繳入庫、對(duì)帳和(hé)帳務處理(lǐ)；業務處負責政府非稅收入的(de)預算(suàn)編制、收入監繳和(hé)支出安排。爲了(le)确保改革的(de)順利實施，從我省實際出發，根據自身的(de)職能定位，從财政票(piào)據改革入手，重點抓好财政票(piào)據電子化(huà)改革管理(lǐ)系統和(hé)政府非稅收入政策項目管理(lǐ)系統，确保執收單位按規定的(de)項目和(hé)标準開具财政票(piào)據并将收取的(de)資金及時(shí)繳存銀行。國庫部門通(tōng)過政府非稅收入收繳系統解決銀行代收及财政、銀行的(de)對(duì)賬工作。綜合、國庫兩個(gè)部門既按規定的(de)職能分(fēn)工履職，又在各環節密切合作，共同推進我省政府非稅收入管理(lǐ)的(de)規範化(huà)。

（三）改革的(de)銜接性。改革要考慮兩個(gè)方面的(de)有機銜接，一是财政内部政府非稅收入各系統的(de)銜接，二是财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革系統與部門、單位業務管理(lǐ)系統的(de)銜接。在财政内部政府非稅收入各系統間主要做(zuò)到“五統一”：即财政票(piào)據電子化(huà)改革管理(lǐ)系統、非稅收入政策項目管理(lǐ)系統和(hé)政府非稅收入收繳系統的(de)單位數據庫統一，項目數據庫統一，票(piào)據數據庫統一，票(piào)據樣式統一，票(piào)據校驗碼、票(piào)面信息碼、繳款确認碼統一。在基礎數據庫統一的(de)同時(shí)，始終保持三個(gè)系統的(de)無縫對(duì)接，實現信息的(de)互聯互通(tōng)，保證了(le)系統的(de)正常運轉。

      由于準确定位，财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革自推行以來(lái)，運轉順利，效果顯著。據統計，2004年至2006年，我省行政事業性收費和(hé)政府性基金取消53項，轉經營性4項，降低收費标準17項，但非稅收入保持了(le)30%以上的(de)增長(cháng)。按同口徑統計，自2005年我省全面推進财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革以來(lái)，政府非稅收入解繳财政專戶（國庫）資金大(dà)幅攀升，2005年我省非稅收入407.69億元，同比增長(cháng)30%以上；2006年非稅收入646.13億元，同比增長(cháng)58.8%；2007年仍保持大(dà)幅增長(cháng)的(de)趨勢。

二、注意處理(lǐ)好财政與單位之間的(de)關系

      改革必然牽涉到部門利益、管理(lǐ)權限的(de)調整，如何使改革既能達到目的(de)又能被各方接受，實現雙赢，是改革成敗的(de)關鍵。爲此，在改革中合理(lǐ)劃分(fēn)财政與單位票(piào)據管理(lǐ)的(de)權限并堅持統一性與差異性相結合。

（一）合理(lǐ)劃分(fēn)财政與單位票(piào)據管理(lǐ)的(de)權限。一方面财政部門通(tōng)過對(duì)執收單位的(de)收費項目和(hé)标準、資金繳交時(shí)限、票(piào)據核銷時(shí)限事先鎖定和(hé)實時(shí)控制，保證開具的(de)财政票(piào)據具有不可(kě)更改的(de)信息記錄，對(duì)收費項目、标準和(hé)資金解繳進行全程監督，确保管理(lǐ)權限的(de)集中與統一。另一方面，充分(fēn)考慮單位财務部門管理(lǐ)的(de)要求，設置智能加密卡的(de)主、附卡。在财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革的(de)單位端系統和(hé)給單位财務部門配備的(de)智能加密卡主卡中，單位财務部門具有對(duì)财政部門設立項目、标準和(hé)資金解繳、票(piào)據核銷時(shí)限内容的(de)對(duì)下(xià)級分(fēn)解權。同時(shí)，下(xià)屬部門、單位或開票(piào)點要按照(zhào)财務部門設定的(de)期限，持附卡及時(shí)到财務部門核銷票(piào)據并進行資金解繳确認，使财務部門真正具備了(le)對(duì)所屬部門、單位或開票(piào)點的(de)财務管理(lǐ)權。通(tōng)過這(zhè)種科學管理(lǐ)手段，賦予執收單位财務的(de)财政票(piào)據管理(lǐ)和(hé)對(duì)非稅收入監繳職能，财政與部門的(de)管理(lǐ)找到了(le)利益共同點。這(zhè)種管理(lǐ)方式得(de)到部門、單位财務人(rén)員(yuán)的(de)普遍贊同，使單位的(de)财務人(rén)員(yuán)成爲财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革的(de)擁護者和(hé)促進者。

（二）堅持統一性與差異性相結合。在統一性上，依托科技手段對(duì)單位的(de)收費項目、标準、資金解繳期限、票(piào)據核銷期限進行系統的(de)标準化(huà)設置。與此同時(shí)，充分(fēn)考慮各市、縣間信息技術發展的(de)不平衡和(hé)各單位内部财務管理(lǐ)的(de)多(duō)樣性要求，在系統設計中實行多(duō)種版本并行運行：一是大(dà)部分(fēn)市、縣和(hé)所有的(de)鄉鎮因尚不具備全面的(de)網絡支撐和(hé)銀行網點限制，采取了(le)單機獨立運行的(de)标準卡版本，在單位端使用(yòng)财政票(piào)據電子化(huà)改革管理(lǐ)系統并配套使用(yòng)智能加密卡，系統的(de)使用(yòng)不受繳費網點和(hé)網絡條件的(de)限制；二是對(duì)不具備網絡條件的(de)财務垂直管理(lǐ)部門和(hé)分(fēn)級開票(piào)的(de)單位采取直管卡版本。如福建省質量技術監督通(tōng)過省、市級使用(yòng)直管卡，縣級使用(yòng)标準卡，既實現了(le)對(duì)下(xià)級單位的(de)管理(lǐ)、監控，又可(kě)以在管理(lǐ)的(de)同時(shí)使用(yòng)财政票(piào)據收取本級收入，較好地解決了(le)省、市級做(zuò)爲管理(lǐ)者和(hé)票(piào)據使用(yòng)者的(de)雙重功能；三是對(duì)具備網絡條件的(de)财務垂直管理(lǐ)部門和(hé)分(fēn)級開票(piào)的(de)單位采取大(dà)型網絡卡版本和(hé)WEB版本。如福建省公安廳的(de)第二代身份證收費，财政部門在省公安廳财務處設置大(dà)型網絡卡，就可(kě)以依托成熟的(de)公安金盾網對(duì)九個(gè)地市公安局進行同步監控，九地市所屬的(de)市、縣、鄉三級公安部門辦理(lǐ)二代證業務時(shí)，同時(shí)依托金盾網，在市公安局的(de)小型機上進行操作。通(tōng)過這(zhè)種管理(lǐ)模式，省公安廳财務處實現了(le)對(duì)全省四級公安機關二代證票(piào)據和(hé)資金的(de)同步監控；四是對(duì)已實行“票(piào)款分(fēn)離”的(de)單位，實行6種方式與财政票(piào)據電子化(huà)系統對(duì)接。單位可(kě)以自由選擇由繳費人(rén)到銀行直接解繳資金，也(yě)可(kě)以在系統監控下(xià)委托單位代收資金和(hé)使用(yòng)網絡繳費、POS機收費等不同方式。這(zhè)些方式的(de)使用(yòng)，既保持了(le)改革的(de)穩定性和(hé)延續性，又能對(duì)财政票(piào)據實行有效控制，爲建立“以票(piào)控費”、“以票(piào)管收”的(de)征管新機制提供了(le)堅實的(de)技術保障。

三、注意處理(lǐ)好财政管理(lǐ)與反腐敗源頭治本的(de)關系

      财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革既是财政管理(lǐ)科學化(huà)、精細化(huà)的(de)必然要求，又是從源頭上預防和(hé)遏制腐敗的(de)重要手段。特别是對(duì)制止亂收費和(hé)杜絕“小金庫”發揮了(le)積極作用(yòng)。主要表現：一是通(tōng)過事先設定收費項目和(hé)标準，有效杜絕“三亂”現象發生；二是嚴格按财務隸屬關系發放政府非稅收入票(piào)據、行政事業單位往來(lái)結算(suàn)憑證票(piào)據和(hé)社團票(piào)據，并通(tōng)過“以票(piào)管費”實現财政收入應收盡收，使單位的(de)所有資金統一納入财政和(hé)單位财務統籌安排，實現綜合預算(suàn)管理(lǐ)。這(zhè)樣，把單位的(de)所有資金由暗處擺到明(míng)處，有利于控制不合理(lǐ)支出，同時(shí)也(yě)爲财務檢查、審計工作提供便利，更有利于加強财務管理(lǐ)；三是系統事先設置了(le)不可(kě)更改的(de)電子數字指紋，可(kě)對(duì)票(piào)據數據信息真僞進行識别，對(duì)收費人(rén)員(yuán)進行約束，防範開具大(dà)頭小尾票(piào)據和(hé)利用(yòng)收費票(piào)據貪污等犯罪行爲的(de)發生；四是對(duì)名目繁多(duō)的(de)接受贊助捐贈、往來(lái)項目和(hé)社團收費項目的(de)規範審批和(hé)開票(piào)信息記錄，摸清了(le)單位往來(lái)和(hé)社團收費的(de)項目、資金及構成，爲下(xià)一步治理(lǐ)“小金庫”，完善财政财務管理(lǐ)奠定基礎。

四、注意處理(lǐ)好規範管理(lǐ)與便民服務間的(de)關系

      按照(zhào)“以人(rén)爲本”建設服務型政府的(de)要求，财政改革既要規範管理(lǐ)又要提高(gāo)效率，便民服務。在财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革中，我們始終注意處理(lǐ)好兩者的(de)關系。

      我省從1999年開始推行的(de)“票(piào)款分(fēn)離”工作，雖然實現了(le)單位票(piào)據開具與資金收繳相分(fēn)離，推進了(le)“收支兩條線”管理(lǐ)工作開展，但從運行情況看，仍然存在繳費環節繁瑣，不方便繳費人(rén)和(hé)對(duì)賬難、票(piào)據核銷難等問題。實行财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革，既可(kě)以實現單位代收和(hé)“票(piào)款分(fēn)離”合并運行，在很大(dà)程度上解決了(le)繳費難、對(duì)賬難等問題。一是減少了(le)繳費人(rén)的(de)辦事環節，由原來(lái)的(de)單位開具繳款書(shū)—繳費人(rén)到銀行繳款—回單位辦事改爲現在在财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革系統監控下(xià)的(de)單位收款辦事的(de)一站式服務；二是在加強對(duì)執收單位業務、技術服務的(de)同時(shí)，考慮個(gè)别單位用(yòng)票(piào)量少，電腦(nǎo)設備不齊全，财務人(rén)員(yuán)素質不高(gāo)的(de)現狀，采取财政部門代用(yòng)票(piào)單位開具财政票(piào)據的(de)作法，方便用(yòng)票(piào)單位和(hé)繳費人(rén)；三是對(duì)直接到銀行解繳資金的(de)單位，通(tōng)過繳款确認碼實現單位開票(piào)與銀行解繳資金的(de)實時(shí)對(duì)帳。達到便民、規範、高(gāo)效的(de)要求

五、注意處理(lǐ)好總體目标與分(fēn)步實施間的(de)關系

      福建省的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革工作從2003年試點以來(lái)，堅持積極探索，穩步推進的(de)原則，充分(fēn)認識這(zhè)項工作的(de)緊迫性、艱巨性和(hé)長(cháng)期性，。

      在改革方案設計上，以建立規範的(de)政府非稅收入管理(lǐ)體系爲總目标。在财政票(piào)據管理(lǐ)系統中，要建立7項管理(lǐ)子系統：項目标準控制子系統、資金監繳子系統、票(piào)據稽查子系統、票(piào)據使用(yòng)信用(yòng)評價子系統、票(piào)據内控管理(lǐ)子系統、票(piào)據數據分(fēn)析子系統、票(piào)據真僞識别子系統等；在時(shí)間推進上，用(yòng)5年或者更長(cháng)一些時(shí)間推進這(zhè)項工作；在改革的(de)實施上，采取個(gè)别試點--調研總結--擴大(dà)試點—全面實施的(de)辦法，由點到面，層層推進；在單位的(de)選擇上，2004年就率先将使用(yòng)财政票(piào)據，資金不納入财政管理(lǐ)的(de)社團、民辦學校和(hé)使用(yòng)手工票(piào)據的(de)委托代收單位做(zuò)爲改革重點，2005年提出在全省非稅收入用(yòng)票(piào)單位全面實施，2006年對(duì)原實行“票(piào)款分(fēn)離”單位的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革工作提出對(duì)接方案，并将僅使用(yòng)往來(lái)結算(suàn)票(piào)據的(de)單位也(yě)全部納入改革範疇。同時(shí)，不對(duì)鄉鎮的(de)實施工作提出具體時(shí)間表；在政策配套上，提出以财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革爲突破口，輔之以财政票(piào)據稽查制度、财政票(piào)據專管員(yuán)制度和(hé)建立财政票(piào)據信用(yòng)評價體系相輔相成。在軟件研發上，提出按國家管理(lǐ)增值稅的(de)“科技加管理(lǐ)”方式和(hé)手段，先開發标準版的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革系統和(hé)推行智能加密卡，再根據不同部門單位的(de)需要，開發網絡版和(hé)行業版管理(lǐ)系統，條件成熟時(shí)再實行财政票(piào)據網上開票(piào)和(hé)防僞認證。

      “以改革促規範，以改革促高(gāo)效，以改革促防腐”，福建省财政部門通(tōng)過與紀檢監察部門和(hé)各執收單位的(de)密切配合，依靠管理(lǐ)創新，技術創新，服務創新，在全省逐步建立起了(le)規範、高(gāo)效、可(kě)控的(de)政府非稅收入管理(lǐ)新機制，有效維護了(le)财政收入的(de)完整，遏制了(le)亂收費、亂攤派現象，并從源頭上有效預防腐敗的(de)産生。

      福建的(de)财政票(piào)據電子化(huà)管理(lǐ)改革雖然取得(de)了(le)一些成效，但與部裏的(de)要求和(hé)兄弟(dì)省先進的(de)管理(lǐ)相比還(hái)有不小差距。今後，我們将與全國各兄弟(dì)省一起共同努力，進一步深化(huà)和(hé)完善财政票(piào)據管理(lǐ)改革，爲全國财政票(piào)據管理(lǐ)的(de)新跨越做(zuò)出自己的(de)努力。

原文地址：http://www.mof.gov.cn/pub/caizhengpiaojujianguanzhongxin/zhengwuxinxi/jingyanjiaoliu/200808/t20080801_60193.html